長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育是我國(guó)教育的“短板”。黨的十九大報(bào)告中首次提出“幼有所育”。今年政府工作報(bào)告指出：兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。

在近日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的記者會(huì)上。“我們底子薄欠賬多，目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀是公辦園少，民辦園貴，無(wú)證園亂，十二個(gè)字破解，擴(kuò)資源，增普惠，強(qiáng)監(jiān)管，提質(zhì)量。”教育部原副部長(zhǎng)、總督學(xué)劉利民表示。

實(shí)際上，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)學(xué)前教育存在的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不少代表通過(guò)走訪調(diào)研，也帶來(lái)了具體詳實(shí)的建議。

“全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)”

在福建省南安市省新鎮(zhèn)省身村黨委書(shū)記吳金筆代表看來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村人才回歸，而要留住人才，必須解決人才在鄉(xiāng)村工作、生活所面臨的各種問(wèn)題，“幼兒教育就是最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一”。

然而吳金筆長(zhǎng)期走訪和調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。“由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園基本都集中在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村中基本沒(méi)有公辦幼兒園。或有一兩所村民自辦幼兒園，但辦園條件非常有限，存在各種安全隱患，教育質(zhì)量更是無(wú)法和城鎮(zhèn)幼兒園相比。”吳金筆發(fā)現(xiàn)，身邊不少農(nóng)村青年更愿意通過(guò)“進(jìn)城”的方式解決幼兒教育問(wèn)題，“由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才的進(jìn)一步流失，加劇了鄉(xiāng)村‘空心化’問(wèn)題。”

吳金筆分析，制約我國(guó)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)和發(fā)展的因素主要有缺少資金、缺少場(chǎng)所、缺少編制等問(wèn)題。“財(cái)政資金方面，基層政府部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村幼教的投入十分有限，許多地區(qū)并未將鄉(xiāng)村幼教納入財(cái)政預(yù)算。而社會(huì)資本考慮在鄉(xiāng)村開(kāi)辦幼兒園的收益較為有限，投入意愿不強(qiáng)。”吳金筆說(shuō)，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施也存在短板，很難達(dá)到辦園要求。由于缺少編制，鄉(xiāng)村幼兒園很難吸引科班畢業(yè)的幼教人才。

吳金筆建議以國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼教頂層設(shè)計(jì)，探索在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)推行“一村一園”政策，即：每個(gè)鄉(xiāng)村至少建設(shè)一所符合教育部門(mén)規(guī)范的幼兒園，幼兒園規(guī)模可根據(jù)其所在鄉(xiāng)村的人口、經(jīng)濟(jì)條件靈活調(diào)整；幼兒園建設(shè)情況納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府考核內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)工作得到落實(shí)。

吳金筆說(shuō)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與興辦鄉(xiāng)村幼兒園。政府可采取按比例配套支持資金的方式，協(xié)助解決校舍建設(shè)、設(shè)施購(gòu)置、教師工資發(fā)放、日常食材采購(gòu)等問(wèn)題。也可采取簽約方式，先支持社會(huì)資本辦園，10年后若運(yùn)轉(zhuǎn)良好，再將其收購(gòu)并轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。

此外，還可以整合鄉(xiāng)村閑置中小學(xué)校舍用于幼兒園建設(shè)。吳金筆還建議，出臺(tái)鄉(xiāng)村編外幼兒園教師專門(mén)管理辦法，采取政府統(tǒng)一組織簽約等方式，對(duì)鄉(xiāng)村編外幼兒園教師實(shí)行統(tǒng)一的招聘和管理，逐步實(shí)現(xiàn)編內(nèi)、編外教師同工同酬。

吳金筆說(shuō)，還應(yīng)支持城鎮(zhèn)幼兒園對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村幼兒園。引導(dǎo)城鎮(zhèn)幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園開(kāi)展一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，可通過(guò)安排城鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)到鄉(xiāng)村幼兒園兼任副園長(zhǎng)、輪流安排城鎮(zhèn)園教師到鄉(xiāng)村園授課、定期組織城鄉(xiāng)幼兒園師生交流活動(dòng)、將“結(jié)對(duì)子”的城鄉(xiāng)幼兒園進(jìn)行“捆綁考核”等方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源共享，使廣大鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)水平逐步向城鎮(zhèn)幼兒園看齊。

解決外來(lái)工子女幼兒園上學(xué)難

福建百宏聚纖科技實(shí)業(yè)有限公司C區(qū)品管部一車間主任粟瓊代表則重點(diǎn)關(guān)注到了“解決外來(lái)工子女幼兒園上學(xué)難”問(wèn)題。

粟瓊觀察到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多，他們的子女也跟隨父母來(lái)到城市，到了入學(xué)年齡需要上學(xué)，然而城市的的公辦幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，那只得讀民辦幼兒園。

粟瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近幾年民辦幼兒園發(fā)展很快，但也存在著不少問(wèn)題：如教師工資低、教學(xué)質(zhì)量差、收費(fèi)貴等。“特別是收費(fèi)貴的問(wèn)題，民辦幼兒園收費(fèi)基本上是公辦幼兒園的兩倍。比如晉江，石獅，公辦幼兒園一學(xué)期學(xué)費(fèi)為2000元左右，而民辦幼兒園平均在3500-5000元。這樣算下來(lái)，讀民辦幼兒園一年至少得7000-10000元，而外來(lái)務(wù)工人員打工的工資大都在3000-5000元/月，也就是說(shuō)供一個(gè)小孩上幼兒園得花去2個(gè)月的工資，如果是有二胎兩個(gè)小孩的話，就得4個(gè)月的工資，這是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。”

“讓外來(lái)工子女能夠有機(jī)會(huì)上公辦幼兒園，或能夠交得起民辦幼兒園學(xué)費(fèi)，那是對(duì)外來(lái)工為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的肯定，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。”粟瓊說(shuō)。

粟瓊建議，加大政府投入，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式擴(kuò)大公辦資源，主要是在公辦資源短缺的地區(qū)新建一批幼兒園，制定優(yōu)惠政策支持街道開(kāi)辦幼兒園。

“在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)三年（含）以上，有簽勞動(dòng)合同并連續(xù)繳納社保三年的外來(lái)工，或者未滿三年，但已在當(dāng)?shù)芈鋺舻模�其子女可以和�?dāng)?shù)鼐用竦淖优�享受同等上公辦幼兒園的權(quán)利，如果公辦學(xué)位不夠，可以享受平等抽簽的權(quán)利。”粟瓊建議。

此外，粟瓊說(shuō)，“建議政府對(duì)無(wú)法入讀公立幼兒園的人員予以補(bǔ)貼，比如提供學(xué)前教育保教費(fèi)補(bǔ)貼，享受一年一次的補(bǔ)助。”

而對(duì)于符合辦學(xué)條件的、評(píng)估合格的民辦幼兒園，粟瓊認(rèn)為應(yīng)加大政府對(duì)其的補(bǔ)貼力度，同時(shí)對(duì)其收費(fèi)進(jìn)行限制，規(guī)定收費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，以及加大對(duì)辦園行為的檢查規(guī)范力度。

粟瓊還建議“逐步將學(xué)前教育納入國(guó)民義務(wù)教育，讓每個(gè)外來(lái)工的子女都能上得起學(xué)”。