2018年9月3日至6日，廣州市委宣傳部與人民網共同組織策劃的“點贊智慧廣州”大型體驗式宣傳報道活動走進廣州，探尋廣州“智慧城市”建設路徑與成果。人民網記者邀第十一屆全國人大財經委副主任委員、九三學社中央原副主席賀鏗，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱，中國產業集聚研究專家@楊建國，知名媒體人@傳媒老王，考察了廣州智慧政府、智慧民生、智慧產業等領域的新舉措新體驗，以總結廣州經驗，尋找“智慧城市”建設樣本。

在如火如荼的智慧城市建設中，全國各地不同城市都在探索有關智慧城市的建設之路，不少城市都有自己獨特的創新之處。作為一個特大城市、全國一線城市之一的廣州，在智慧城市探索方面值得關注。廣州的做法，之所以引起筆者的關注，源于一次獨特的調研。

2018年9月3日至6日，由人民網強國論壇組織的“點贊智慧廣州”調研團隊對廣州智慧城市建設進行了為期三天的調研走訪，先后考察了廣州市城市規劃展覽中心、交通信息指揮中心、信息化服務中心、金融風險監測防控中心、婦女兒童醫療中心，以及金域醫學檢驗中心、唯品會和虎牙信息科技有限公司等，涉及智慧政府、智慧交通、智慧民生、智慧產業以及智慧化的基礎設施等多個方面。

作為一個研究者，通過本次考察確實對廣州的智慧城市建設留下了深刻印象。如果從學理和實踐的兩個層面看，筆者以為廣州智慧城市探索有四個方面值得關注。

一是創新引領。智慧城市建設是一篇大文章，是從根本上提升城市發展能力、管理水平、不斷滿足市民需求的持續不斷的過程。在智慧城市建設中，一個邏輯性的框架搭建也許并不難，如從智慧城市的邏輯結構看，無非包括智慧政府、智慧民生、智慧經濟、智慧化的基礎設施支撐以及智慧化的空間布局等。從基礎設施看，不管在什么樣的城市構建智慧城市，都離不開城市的數據中心、應用平臺、交換平臺、數據庫等依托互聯網、大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等現代信息技術的支撐。但在這些共性的后面，我們看到的是不同城市的不同結果，換句話說，智慧城市的規劃也許都差不多，但最終的結果可能會有很大的不同，有的能派上大用場，能真正解決問題，有的可能就變成了擺設，這確實是需要我們深思的。

筆者以為，廣州的智慧城市建設之所以給人留下了深刻的印象，許多應用令人耳目一新，一個重要原因就是創新引領。如果沒有創新思維，沒有創新引領，有些系統是很難構建起來的。比如，廣東省是全國最早提出建設網上服務大廳的省份。數年前，廣州市在構建網上服務大廳的同時，為每一位市民構建一張個人網頁，提供個性化服務，目前廣州的市民網頁已經發展到700多萬。還比如，針對金融方面的風險，廣州市創建了全國第一家金融監測防控中心，對金融系統、特別是民間金融進行有效的風險監控和預警，為政府決策、防范風險提供了重要依據和數據支撐。再比如智慧醫院，這是很多人心目中的目標，但就目前絕大多數地方而言，基本還停留在網上預約掛號、病歷共享等淺層層面。而廣州婦女兒童醫療中心，使人們感受到了智慧醫院雛形，包括機器人配送藥品，通過智慧穿戴使孕婦在家中就可能進行一系列監測等，都體現出很大創新性。

二是“需求驅動”。如何推進智慧城市建設，實際上一直在困擾著我們的許多決策者和實施者。因為這不僅關系到智慧城市建設能否良性發展，也直接影響著智慧城市的成效。記得筆者在十多年前針對中國信息化發展道路問題，曾提出過“低成本、集約化、見實效”的整體建設思路；在六年前筆者在參與湖北巴東構建“村民辦事不出村”項目時也曾首次提出“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的主張。其實，這些都反映了筆者的一個基本觀點，即信息化也好，智慧城市也罷，都要堅持需求驅動，解決問題，要能派上用場，防止將這些項目變為政績工程、擺設，中看不中用。如果離開這個基本出發點，信息化或者智慧城市建設就可能走偏方向。而廣州智慧城市建設的一個突出特色就在于堅持需求驅動，從解決城市面臨的發展、管理等諸多問題出發。

眾所周知，廣州市是一個經濟發達、外來人口高度集中的一線城市，兩千多年的歷史，使這座老城市面臨很多新問題。其中交通問題就是最大的城市病之一。令筆者沒想到的是，廣州的智慧交通在一些重點應用方面取得突破，在便利群眾出行方面成效明顯。如為個人提供全方位出行查詢服務的“行訊通”已經有700多萬下載量，提供智能交通信息服務，如路況信息、實時公交、停車服務、出租車查詢、出行規劃、地鐵信息、航空信息、水運信息等。廣州智慧交通系統共分為六大模塊，包括綜合交通、交通路網、城市交通、道路運輸、交通治理、交通專題等，在這些應用中，已經擺脫了直觀的從屏幕上觀看、檢測的層面，而是有了很多實實在在的智慧化的應用。比如根據城市交通關鍵節點上的實時數據可以對可能出現的問題及時預警，并在最短的時間內組織力量進行處理。再比如說，在為民辦事服務方面，廣州通過市區兩級服務平臺，支撐全市為民辦事的窗口服務，還為700多萬張個人網頁，提供網上“一網通辦”的服務。所有這些，已經或正在改變政府傳統的公共服務模式。

三是一體化的基礎設施支撐。中國信息化的發展是從部門起步的。最早的一些部門或行業信息化都是應用“逼”出來的。比如海關，為了提高通關效率迫使我們構建中國電子口岸；為防止偷稅漏稅提高稅收監管能力，國家構建了“金稅工程”等。久而久之就帶來了多頭建設、重復投入、各自為戰的局面。但是信息化和智慧城市建設是一篇大文章，需要有一體化的信息基礎設施支撐，因此，這些年來許多地方都在加強基礎設施整合的力度，使其逐步走向一體化。很明顯，在這方面廣州的探索也是很有成效的。

首先，廣州對智慧城市的基礎設施，進行了大力度整合。也就是說對以往構建的大而全小而全、以部門為主導的信息中心等進行整合，在信息化基礎設施的一體化方面邁出關鍵一步。其次，對新上的信息化基礎設施項目采用“一支筆”的剛性約束，也就是說所有部門要上的信息化項目都通過工信委一支筆來審批，從而避免了多頭投入、重復建設的痼疾。第三，在統一的云服務方面，廣州走的是市場化道路，將云服務通過政府購買服務的方式，通過移動、電信、聯通三家有實力的國有電信公司，提供服務，并展開一定的競爭，避免了政府建設大包大攬有可能帶來的運行成本高等風險。通過上述舉措，不僅使廣州的智慧城市基礎設施一體化方面取得了重要進展，同時通過一些新的運行模式創新，保障智慧城市基礎設施的支撐作用。

四是深入的行業運用。智慧城市的生命在于解決城市改革發展中遇到的各種問題，滿足市民的便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，提高城市政府的公共政策制定能力、社會管理能力、公共服務能力以及促進經濟社會發展轉型的能力。因此，深入的行業應用，并圍繞城市轉型發展和管理中的痛點、難點開發各種應用系統，就成為關鍵。在這方面智慧廣州依然可圈可點。

智慧化行業應用的一個重要條件就是要破解“三難”，實現“三通”：即由互聯互通難、數據共享難、業務協同難到網絡通、數據通、業務通。在智慧城市建設中，廣州市推進由“三難”到“三通”方面，也進行了一系列改革，在一些重點應用領域實現了數據共享和跨部門業務協同。這在一定程度上為行業的深度應用掃清了障礙。在重要行業應用領域，除了前面提到了智慧交通、智慧醫療、智慧民生以及智慧化的金融監管等外，筆者印象頗深的是智慧產業的推動方面，比如唯品會、虎牙科技等，在業界都有不俗的表現，成為廣州新業態的代表。特別值得一提的是成立于2008年的唯品會，目前成為中國第三大電商，就是抓住了國人對市場上假冒偽劣商品的厭惡，保障品牌產品的真，再加上把國外的一些有名品牌產品直接送到消費者手中，從而獲得了成功。廣州的這些案例都證明，推動智慧城市建設，如果離開創新，離開深入的行業應用，離開對產業發展的推動，就可能變為擺設，而這是所有智慧城市建設者們都應該始終銘記的。

（作者為國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院教授）

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