2018年9月3日至6日，廣州市委宣傳部與人民網(wǎng)共同組織策劃的“點贊智慧廣州”大型體驗式宣傳報道活動走進(jìn)廣州，探尋廣州“智慧城市”建設(shè)路徑與成果。人民網(wǎng)記者邀第十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、九三學(xué)社中央原副主席賀鏗，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家@楊建國，知名媒體人@傳媒老王，考察了廣州智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新舉措新體驗，以總結(jié)廣州經(jīng)驗，尋找“智慧城市”建設(shè)樣本。

在如火如荼的智慧城市建設(shè)中，全國各地不同城市都在探索有關(guān)智慧城市的建設(shè)之路，不少城市都有自己獨特的創(chuàng)新之處。作為一個特大城市、全國一線城市之一的廣州，在智慧城市探索方面值得關(guān)注。廣州的做法，之所以引起筆者的關(guān)注，源于一次獨特的調(diào)研。

2018年9月3日至6日，由人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇組織的“點贊智慧廣州”調(diào)研團(tuán)隊對廣州智慧城市建設(shè)進(jìn)行了為期三天的調(diào)研走訪，先后考察了廣州市城市規(guī)劃展覽中心、交通信息指揮中心、信息化服務(wù)中心、金融風(fēng)險監(jiān)測防控中心、婦女兒童醫(yī)療中心，以及金域醫(yī)學(xué)檢驗中心、唯品會和虎牙信息科技有限公司等，涉及智慧政府、智慧交通、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)以及智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。

作為一個研究者，通過本次考察確實對廣州的智慧城市建設(shè)留下了深刻印象。如果從學(xué)理和實踐的兩個層面看，筆者以為廣州智慧城市探索有四個方面值得關(guān)注。

一是創(chuàng)新引領(lǐng)。智慧城市建設(shè)是一篇大文章，是從根本上提升城市發(fā)展能力、管理水平、不斷滿足市民需求的持續(xù)不斷的過程。在智慧城市建設(shè)中，一個邏輯性的框架搭建也許并不難，如從智慧城市的邏輯結(jié)構(gòu)看，無非包括智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及智慧化的空間布局等。從基礎(chǔ)設(shè)施看，不管在什么樣的城市構(gòu)建智慧城市，都離不開城市的數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用平臺、交換平臺、數(shù)據(jù)庫等依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。但在這些共性的后面，我們看到的是不同城市的不同結(jié)果，換句話說，智慧城市的規(guī)劃也許都差不多，但最終的結(jié)果可能會有很大的不同，有的能派上大用場，能真正解決問題，有的可能就變成了擺設(shè)，這確實是需要我們深思的。

筆者以為，廣州的智慧城市建設(shè)之所以給人留下了深刻的印象，許多應(yīng)用令人耳目一新，一個重要原因就是創(chuàng)新引領(lǐng)。如果沒有創(chuàng)新思維，沒有創(chuàng)新引領(lǐng)，有些系統(tǒng)是很難構(gòu)建起來的。比如，廣東省是全國最早提出建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳的省份。數(shù)年前，廣州市在構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)大廳的同時，為每一位市民構(gòu)建一張個人網(wǎng)頁，提供個性化服務(wù)，目前廣州的市民網(wǎng)頁已經(jīng)發(fā)展到700多萬。還比如，針對金融方面的風(fēng)險，廣州市創(chuàng)建了全國第一家金融監(jiān)測防控中心，對金融系統(tǒng)、特別是民間金融進(jìn)行有效的風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警，為政府決策、防范風(fēng)險提供了重要依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。再比如智慧醫(yī)院，這是很多人心目中的目標(biāo)，但就目前絕大多數(shù)地方而言，基本還停留在網(wǎng)上預(yù)約掛號、病歷共享等淺層層面。而廣州婦女兒童醫(yī)療中心，使人們感受到了智慧醫(yī)院雛形，包括機(jī)器人配送藥品，通過智慧穿戴使孕婦在家中就可能進(jìn)行一系列監(jiān)測等，都體現(xiàn)出很大創(chuàng)新性。

二是“需求驅(qū)動”。如何推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實際上一直在困擾著我們的許多決策者和實施者。因為這不僅關(guān)系到智慧城市建設(shè)能否良性發(fā)展，也直接影響著智慧城市的成效。記得筆者在十多年前針對中國信息化發(fā)展道路問題，曾提出過“低成本、集約化、見實效”的整體建設(shè)思路；在六年前筆者在參與湖北巴東構(gòu)建“村民辦事不出村”項目時也曾首次提出“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的主張。其實，這些都反映了筆者的一個基本觀點，即信息化也好，智慧城市也罷，都要堅持需求驅(qū)動，解決問題，要能派上用場，防止將這些項目變?yōu)檎�績工程、擺設(shè)，中看不中用。如果離開這個基本出發(fā)點，信息化或者智慧城市建設(shè)就可能走偏方向。而廣州智慧城市建設(shè)的一個突出特色就在于堅持需求驅(qū)動，從解決城市面臨的發(fā)展、管理等諸多問題出發(fā)。

眾所周知，廣州市是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來人口高度集中的一線城市，兩千多年的歷史，使這座老城市面臨很多新問題。其中交通問題就是最大的城市病之一。令筆者沒想到的是，廣州的智慧交通在一些重點應(yīng)用方面取得突破，在便利群眾出行方面成效明顯。如為個人提供全方位出行查詢服務(wù)的“行訊通”已經(jīng)有700多萬下載量，提供智能交通信息服務(wù)，如路況信息、實時公交、停車服務(wù)、出租車查詢、出行規(guī)劃、地鐵信息、航空信息、水運信息等。廣州智慧交通系統(tǒng)共分為六大模塊，包括綜合交通、交通路網(wǎng)、城市交通、道路運輸、交通治理、交通專題等，在這些應(yīng)用中，已經(jīng)擺脫了直觀的從屏幕上觀看、檢測的層面，而是有了很多實實在在的智慧化的應(yīng)用。比如根據(jù)城市交通關(guān)鍵節(jié)點上的實時數(shù)據(jù)可以對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警，并在最短的時間內(nèi)組織力量進(jìn)行處理。再比如說，在為民辦事服務(wù)方面，廣州通過市區(qū)兩級服務(wù)平臺，支撐全市為民辦事的窗口服務(wù)，還為700多萬張個人網(wǎng)頁，提供網(wǎng)上“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)。所有這些，已經(jīng)或正在改變政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式。

三是一體化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。中國信息化的發(fā)展是從部門起步的。最早的一些部門或行業(yè)信息化都是應(yīng)用“逼”出來的。比如海關(guān)，為了提高通關(guān)效率迫使我們構(gòu)建中國電子口岸；為防止偷稅漏稅提高稅收監(jiān)管能力，國家構(gòu)建了“金稅工程”等。久而久之就帶來了多頭建設(shè)、重復(fù)投入、各自為戰(zhàn)的局面。但是信息化和智慧城市建設(shè)是一篇大文章，需要有一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，因此，這些年來許多地方都在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施整合的力度，使其逐步走向一體化。很明顯，在這方面廣州的探索也是很有成效的。

首先，廣州對智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行了大力度整合。也就是說對以往構(gòu)建的大而全小而全、以部門為主導(dǎo)的信息中心等進(jìn)行整合，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施的一體化方面邁出關(guān)鍵一步。其次，對新上的信息化基礎(chǔ)設(shè)施項目采用“一支筆”的剛性約束，也就是說所有部門要上的信息化項目都通過工信委一支筆來審批，從而避免了多頭投入、重復(fù)建設(shè)的痼疾。第三，在統(tǒng)一的云服務(wù)方面，廣州走的是市場化道路，將云服務(wù)通過政府購買服務(wù)的方式，通過移動、電信、聯(lián)通三家有實力的國有電信公司，提供服務(wù)，并展開一定的競爭，避免了政府建設(shè)大包大攬有可能帶來的運行成本高等風(fēng)險。通過上述舉措，不僅使廣州的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面取得了重要進(jìn)展，同時通過一些新的運行模式創(chuàng)新，保障智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

四是深入的行業(yè)運用。智慧城市的生命在于解決城市改革發(fā)展中遇到的各種問題，滿足市民的便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，提高城市政府的公共政策制定能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力。因此，深入的行業(yè)應(yīng)用，并圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和管理中的痛點、難點開發(fā)各種應(yīng)用系統(tǒng)，就成為關(guān)鍵。在這方面智慧廣州依然可圈可點。

智慧化行業(yè)應(yīng)用的一個重要條件就是要破解“三難”，實現(xiàn)“三通”：即由互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難到網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。在智慧城市建設(shè)中，廣州市推進(jìn)由“三難”到“三通”方面，也進(jìn)行了一系列改革，在一些重點應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。這在一定程度上為行業(yè)的深度應(yīng)用掃清了障礙。在重要行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，除了前面提到了智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧民生以及智慧化的金融監(jiān)管等外，筆者印象頗深的是智慧產(chǎn)業(yè)的推動方面，比如唯品會、虎牙科技等，在業(yè)界都有不俗的表現(xiàn)，成為廣州新業(yè)態(tài)的代表。特別值得一提的是成立于2008年的唯品會，目前成為中國第三大電商，就是抓住了國人對市場上假冒偽劣商品的厭惡，保障品牌產(chǎn)品的真，再加上把國外的一些有名品牌產(chǎn)品直接送到消費者手中，從而獲得了成功。廣州的這些案例都證明，推動智慧城市建設(shè)，如果離開創(chuàng)新，離開深入的行業(yè)應(yīng)用，離開對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，就可能變?yōu)閿[設(shè)，而這是所有智慧城市建設(shè)者們都應(yīng)該始終銘記的。

（作者為國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學(xué)院教授）

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