人民網(wǎng)北京11月21日電（記者 彭心韞 薄晨棣）建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，5年間，12個自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放試驗田的作用，在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)如何以負(fù)面清單管理為核心，實現(xiàn)外資管理體制的重大變革？著眼新時代，怎樣理解將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革開放“新高地”？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平進(jìn)行解讀。 【訪談頁面】

負(fù)面清單為外資管理帶來正面效應(yīng)

人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇：各個自貿(mào)試驗區(qū)的試點任務(wù)各具特色、各有側(cè)重，試點經(jīng)驗具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意義和當(dāng)?shù)靥厣�。比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定了負(fù)面清單制度、備案管理制度，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。您如何看待這兩項制度？為企業(yè)提供了哪些便利？

張建平：中國正處在新一輪擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)正處在提質(zhì)升級的關(guān)鍵階段。吸引更多的外資和內(nèi)資加大在中國的投資力度，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要需求。

過去，我們采取正面清單的管理模式，企業(yè)投資效率相對較低。縱觀全球，負(fù)面清單管理模式已在全球70多個國家和地區(qū)采用多年。所謂“負(fù)面清單管理”，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域可以自由進(jìn)入，即“法無禁止即可為”，企業(yè)都可根據(jù)自己的實際需要進(jìn)行投資和經(jīng)營。

上海自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)國際投資規(guī)則，探索實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，簡化準(zhǔn)入管理，不斷提高開放度和透明度，逐步建成以負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度。經(jīng)過幾輪不斷的縮減，負(fù)面清單現(xiàn)在已經(jīng)減少至45條，對擴(kuò)大利用外資、提高外資效率均發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

當(dāng)然，在這個過程中，備案管理也同時發(fā)揮著積極的作用。我們過去對很多外資投資項目采取審批制或核準(zhǔn)制，審批的周期相對較長。現(xiàn)在通過負(fù)面清單的管理，同時附以備案管理的措施，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺，加強(qiáng)境外投資的風(fēng)險防控和事中事后監(jiān)管，有利于將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成為行政效率最高、專業(yè)服務(wù)能力最強(qiáng)的中國企業(yè)出海門戶。

“單一窗口”打通貿(mào)易監(jiān)管“蜂窩煤”

人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇：上海、廣東、福建、重慶等多個自貿(mào)試驗區(qū)都在探索國際貿(mào)易“單一窗口”模式方面取得了積極進(jìn)展。“單一窗口”模式對于建設(shè)具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化而言，有哪些重要意義？下一步拓展和延伸“單一窗口”功能，您有哪些建議？

張建平：無論是貿(mào)易還是投資，涉及的流程和環(huán)節(jié)都比較繁瑣。過去貨物通關(guān)時，外貿(mào)企業(yè)需要對接多個口岸監(jiān)管單位，提交大量重復(fù)數(shù)據(jù)和材料，這種情形被形象地稱作“蜂窩煤”。外貿(mào)企業(yè)得有專門的人付出成倍的時間和精力去與多個部門打交道，然而效率卻很低。而“單一窗口”就是要打通“蜂窩煤”內(nèi)的各個通道，以數(shù)據(jù)串聯(lián)代替企業(yè)跑腿，能夠讓企業(yè)在最短的時間內(nèi)把所有的流程都集中起來去完成，大大降低成本、提高效率。

上海的單一窗口建設(shè)以“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”為原則，企業(yè)通過一個平臺一次性遞交滿足貿(mào)易監(jiān)管所需的所有材料，監(jiān)管部門也通過一個平臺將結(jié)果反饋給相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門相互之間的數(shù)據(jù)共享和國際貿(mào)易相關(guān)手續(xù)的“一網(wǎng)通辦”。

我認(rèn)為，上海在國際貿(mào)易單一窗口這個領(lǐng)域，將來競爭或者對標(biāo)的目標(biāo)應(yīng)該是像新加坡這樣的貿(mào)易投資便利化程度很高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。要實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，就是要通過簡化貿(mào)易程序、提高政策管理和手續(xù)辦理的透明度、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等，為國際貿(mào)易投資活動創(chuàng)造良好環(huán)境。我們看世界銀行的打分，新加坡的貿(mào)易便利化水平處于全球首位，而中國總體上尚處在及格的水平。上海雖高于全國平均水平，但仍需對標(biāo)新加坡貿(mào)易便利化的做法，以及WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》和相關(guān)FTA協(xié)議貿(mào)易便利化條款分析差距的基礎(chǔ)上,提出提升自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化水平的升級版舉措，達(dá)到引領(lǐng)周邊國家共同發(fā)展，為“一帶一路”國家作出表率的樣板。

優(yōu)化營商環(huán)境 樹立“政府服務(wù)企業(yè)”理念

人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇：各自貿(mào)試驗區(qū)均推出了一系列創(chuàng)新舉措，推動政府職能轉(zhuǎn)變，降低制度性交易成本，改善、優(yōu)化營商環(huán)境。有哪些優(yōu)化營商環(huán)境的好做法給您留下深刻印象？

張建平：廣東省的做法就很有特色。深圳是改革開放的前沿陣地，廣東也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。在優(yōu)化營商環(huán)境上，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)目前營商環(huán)境的綜合效率是最高的，并且很受企業(yè)歡迎。這其中最根本的一點在于，廣東自貿(mào)試驗區(qū)能夠非常堅定地樹立起“政府服務(wù)企業(yè)”的理念，設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展效率著想。例如推出商事主體證照卡、建設(shè)全國首個面向企業(yè)的電子政務(wù)定制系統(tǒng)等措施，都表明廣東省在減少企業(yè)跑腿次數(shù)、為企業(yè)提供高透明度的政策法規(guī)和行政程序方面走在前列。

上海自貿(mào)試驗區(qū)在電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“單一窗口”等方面成為了全國的一個標(biāo)桿，在全世界都具有一席之地。

天津自貿(mào)試驗區(qū)作為我國北方首個自貿(mào)試驗區(qū)，近年來著力打造汽車平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，大力推進(jìn)平行進(jìn)口汽車綜合監(jiān)管模式創(chuàng)新，率先出臺通關(guān)作業(yè)流程便利化等措施，實施汽車海關(guān)集中驗估，平均放行時間減少51.7小時。天津自貿(mào)試驗區(qū)的服務(wù)輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的改革正帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

還有像中部的河南自貿(mào)試驗區(qū)，它有四通八達(dá)、南北通衢的區(qū)位優(yōu)勢，借助得天獨厚的區(qū)域輻射力、貨物聚集力，河南自貿(mào)試驗區(qū)釋放出多式聯(lián)運的巨大潛能。它就希望能夠在國際物流、商品集散方面開放發(fā)展，以交通物流作為戰(zhàn)略特色，向多式聯(lián)運國際性物流中心邁進(jìn)。

福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的速度也很快，他們有一個口號叫“特事特辦,馬上就辦”，對自貿(mào)試驗區(qū)的很多任務(wù)都是爭分奪秒，很有效率意識。在“一站式”辦公方面，也做得非常好。

在陜西自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研時，西安市領(lǐng)導(dǎo)給我的名片上寫著“金牌店小二”，這說明現(xiàn)在西安市政府已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變意識，建立起主動為企業(yè)提供服務(wù)的思維方式。而且近兩年，西安還推出新政吸引大量人才，照此勢頭，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將來一定會發(fā)展得越來越快。

人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇：前不久發(fā)布的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，要發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南自貿(mào)試驗區(qū)是全域性試點，戰(zhàn)略定位也是特色鮮明，最終目標(biāo)是朝著自由貿(mào)易港發(fā)展。您認(rèn)為，海南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)應(yīng)如何體現(xiàn)海南特點？海南如何更好走向中國特色自由貿(mào)易港?

張建平：海南已經(jīng)被國家定位為國際旅游島，而且有離島退稅、入境免簽等好的政策基礎(chǔ)。想要把自貿(mào)試驗區(qū)的平臺搭建起來，海南需要加快形成一些聚集高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，例如中高端旅游服務(wù)、會展、教育、軟件、智能制造等。通過高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集，再加上更加主動的開放措施，逐漸把海南變成一個新的增長點，未來輻射亞太地區(qū)、乃至整個全球市場。

當(dāng)前，對于海南來講非常關(guān)鍵的是，一方面要先行先試，擴(kuò)大開放；另一方面要塑造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，將當(dāng)前的管理機(jī)制變得更高效，這樣就會有越來越多的中外企業(yè)到海南投資興業(yè)。

從中長期來講，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是一個需要付出巨大努力的目標(biāo)。到了自貿(mào)港階段，海南在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、以及整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上均要達(dá)到很高的水平。在貿(mào)易投資自由化和便利化方面，也要跟上世界的步伐，和世界一流自貿(mào)港進(jìn)行對標(biāo)，這樣才能使海南真正履行好自身所承擔(dān)的歷史使命。

自貿(mào)試驗區(qū)——中國開放的新高地

人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇：習(xí)近平日前對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，要 “把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”。著眼新時代，怎樣理解將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革開放“新高地”？

張建平：中國發(fā)展到現(xiàn)在有一個很重要的邏輯，就是用開放倒逼改革，用改革推動發(fā)展。以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，要從過去的粗放模式切換到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式上，同時避免陷入中等收入陷阱中。中國想要完成這樣一個歷史使命，就必須在更加開放的平臺、高地上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。過去中國所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，是在融入全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中逐漸形成的。而現(xiàn)在，自貿(mào)試驗區(qū)就成為我國自主面向全球開放的重要高地。這些高地將會吸引新的高附加值制造業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的集聚，通過市場競爭、良好的營商環(huán)境，讓中外企業(yè)公平競爭，在競爭過程中不斷提升我們的競爭力，形成新的國際競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)出一大批中國的跨國公司。未來，中國必須要有一大批自己的跨國公司、高端產(chǎn)業(yè)與國力相匹配。從這個意義上來講，自貿(mào)試驗區(qū)就成為了新時代改革開放的新高地。

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