市民在行政服務(wù)中心住建局窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。南方日?qǐng)?bào)記者 何森垚 攝

　　11月13日，“粵省事·梅州”平臺(tái)正式上線，在平臺(tái)內(nèi)可以一鍵辦理或查詢372項(xiàng)高頻民生服務(wù)，梅州成為粵東北地區(qū)首個(gè)開通“粵省事”地市專版的地市。這一平臺(tái)是“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果，近年來(lái)，梅州把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)和突破口，瞄準(zhǔn)“全省一流”目標(biāo)重點(diǎn)加以推進(jìn)。

　　“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。營(yíng)商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，為深化營(yíng)商環(huán)境改革，近日，梅州出臺(tái)《梅州市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）以及《梅州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》《梅州市優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上力求新突破，發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。

　　打造項(xiàng)目審批“高速公路”

　　民之所望，改革所向。

    　梅州堅(jiān)持把深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為新時(shí)代全面深化改革的系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，結(jié)合實(shí)際，制訂出《方案》，主要包括深化商事制度改革、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、完善企業(yè)投資管理體制、推進(jìn)貿(mào)易便利化改革、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)組織實(shí)施這七大方面。

    　這個(gè)《方案》的亮點(diǎn)之一是打造項(xiàng)目審批“高速公路”。不僅取消了施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，且全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

    　此前，建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)階段、用地階段、規(guī)劃報(bào)建階段、施工報(bào)建階段、竣工驗(yàn)收階段5個(gè)，《方案》中將立項(xiàng)階段、用地階段合并為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，即主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，全面實(shí)施“一家牽頭、同步審批、同步評(píng)估、同步反饋、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式，推動(dòng)土地取得、規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)等事項(xiàng)集成辦理，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。

    　依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，梅州將打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

    　梅州市不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)鐘于明表示，自“最多跑一次”改革實(shí)施以來(lái)，他們推出了預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、縮減服務(wù)時(shí)間等一系列便民服務(wù)，“《方案》出臺(tái)以后，我們將繼續(xù)進(jìn)行窗口整合，與稅務(wù)部門共享資源，群眾和企業(yè)就不需要準(zhǔn)備重復(fù)材料，提高服務(wù)效率。”據(jù)了解，梅州將推進(jìn)行政審批“證照庫(kù)”和“數(shù)據(jù)池”建設(shè)，提供網(wǎng)上辦理咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理。

    　《方案》中提到將大幅壓減辦理時(shí)限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認(rèn)類備案基項(xiàng)辦理時(shí)限原則上不得超過(guò)3個(gè)工作日，行政許可類事項(xiàng)原則上不得超過(guò)法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。

    　值得一提的是，《方案》中對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有了明確的要求。親清新型政商關(guān)系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對(duì)執(zhí)政黨和政府端正文化價(jià)值觀、培育政治文明和行政文明、推進(jìn)服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。《方案》提到，要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。并進(jìn)一步營(yíng)造親商重商濃厚氛圍。落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施，依法依紀(jì)查處官商勾結(jié)、侵害企業(yè)利益、不作為、亂作為等問題。

    　全面實(shí)行“容缺受理”制度

    　為打造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)投資項(xiàng)目便利化，日前，梅州出臺(tái)了《梅州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》《梅州市優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，提出要進(jìn)一步打造一流投資高地，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率最高、審批流程最優(yōu)和營(yíng)商環(huán)境最好的目標(biāo)。

    　政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程均分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，其中，政府投資項(xiàng)目截至施工許可辦理完成，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日。

    　“審批流程按照‘精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、縮小實(shí)施范圍、減少審批前置、實(shí)行并聯(lián)辦理’要求再造，優(yōu)化后社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮減。”梅州市發(fā)展和改革局法規(guī)科負(fù)責(zé)人說(shuō)。根據(jù)《梅州市優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，原則上，截至施工許可辦理完成，核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由73個(gè)工作日優(yōu)化為65個(gè)工作日（其中劃撥土地類52個(gè)工作日）；備案類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由50個(gè)工作日優(yōu)化為41個(gè)工作日。

    　“去年至今，我局對(duì)規(guī)劃審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間進(jìn)行了兩次壓縮，目前承諾辦理時(shí)間已分別壓縮至10天、7天、5天，總體時(shí)限壓縮了31.3%，申請(qǐng)材料總體精減了19.6%，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批事項(xiàng)的提速增效。根據(jù)《方案》，我們將會(huì)繼續(xù)壓縮辦理時(shí)間，不超過(guò)法定辦結(jié)期限的30%，打造規(guī)劃審批‘快車道’。”梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    　“企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)可能會(huì)缺少材料，為提高效率，我們?cè)诳偨Y(jié)試行的基礎(chǔ)上，要求全面實(shí)行‘容缺受理’制度。”梅州市發(fā)展和改革局審批科負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)行“容缺受理”，即允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，在審批時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正材料后及時(shí)出具辦理結(jié)果，“既確保了各類行政審批事項(xiàng)辦理的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)的靈活性，極大提高審批效率，最大限度方便服務(wù)對(duì)象，不再讓服務(wù)對(duì)象來(lái)回跑、反復(fù)跑”。

    　據(jù)了解，工程領(lǐng)域?qū)徟�事�?xiàng)大部分涉及技術(shù)審查，而梅州審批部門從事技術(shù)審查的力量相對(duì)偏弱。例如，在今年8月份之前，梅州施工圖審查機(jī)構(gòu)僅有一家，8月，梅州市住建局放開市場(chǎng)，目前已有18家有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為梅州推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離提供了條件。

    　“我們實(shí)行技術(shù)審查與行政審查分離，將技術(shù)性審查任務(wù)交由技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施，技術(shù)審查更專業(yè)、更有效、更具服務(wù)性，而審批部門可從繁瑣的技術(shù)事務(wù)中抽出身來(lái)，僅進(jìn)行程序性審查，加快審批進(jìn)度。”梅州市住建局行政審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    　在行政服務(wù)中心，記者遇到了梅縣區(qū)招商局辦公室人員黃俊海，他是梅州鼎盛文投翼天文旅產(chǎn)業(yè)投資有限公司項(xiàng)目備案的代辦人員，該項(xiàng)目是梅州市委、市政府招商引資項(xiàng)目，“因?yàn)槠髽I(yè)在上海，在梅州還沒有辦事處，也不了解流程和所需材料，所以由我們幫他們代辦，流程很方便！今天就可以出備案證了！”備案證等于一個(gè)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐摹皽?zhǔn)生證”，高效辦理體現(xiàn)了梅州對(duì)發(fā)展的渴望。

    　對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，梅州開辟“綠色通道”，即是凡納入市委、市政府公布的《梅州市重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案》的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“六辦”制度（手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不齊幫著辦、特殊項(xiàng)目特殊辦、緊急事項(xiàng)加班辦、重大項(xiàng)目上門辦、難辦項(xiàng)目跟蹤辦），保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目快審批快開工，早建成早見效。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行提前介入服務(wù)，開展前輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目單位提前準(zhǔn)備材料，對(duì)一些法定前置條件不完全具備的民生項(xiàng)目，提出解決建議，避免走“彎路”，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。

    　著力解決各環(huán)節(jié)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”

    　“今年4月，單位收到來(lái)自發(fā)改局的服務(wù)函，里面清楚列出項(xiàng)目審批程序、審批所需材料以及聯(lián)系電話、辦公地點(diǎn)，讓我們一目了然，辦起事來(lái)非常順利！”梅州市城市供排水中心建設(shè)管理部的工程師鄭浪說(shuō)。公共服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境的試金石，梅州一直在探索和努力提升公共服務(wù)能力。

    　作為山區(qū)城市，梅州受地理位置、交通條件、歷史因素等限制，營(yíng)商環(huán)境存在政務(wù)服務(wù)質(zhì)量亟待提高、市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境短板明顯、社會(huì)營(yíng)商氛圍不夠濃厚、法治保障機(jī)制滯后等突出問題，急需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

    　栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。一個(gè)地方打造營(yíng)商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心。營(yíng)商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來(lái)企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來(lái)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。從這個(gè)意義上說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。

    　為切實(shí)解決基本建設(shè)項(xiàng)目“審批難、審批慢、審批煩”的問題，2016年，梅州在學(xué)習(xí)福建省廈門市、廣東省廣州市等地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)梅州市基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度和流程改革的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)基建項(xiàng)目審批全流程從縱向和橫向進(jìn)行優(yōu)化整合，并實(shí)行“分階段并聯(lián)審批”和“標(biāo)準(zhǔn)化”審批模式，按照“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”，使新審批流程更具效率、更公開、更透明。

    　“此次的《梅州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》和《梅州市優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》就是在這個(gè)實(shí)施意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和提升。”梅州市發(fā)展和改革局投資管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    　針對(duì)前次改革存在的并聯(lián)審批上下聯(lián)動(dòng)不夠、審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)時(shí)間不可控、項(xiàng)目單位材料準(zhǔn)備不齊全、優(yōu)化服務(wù)措施不到位、系統(tǒng)連通不到位等“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，提出了相關(guān)的改革措施，力爭(zhēng)審批時(shí)間進(jìn)一步壓縮、審批材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

    　梅州市發(fā)展和改革局分管負(fù)責(zé)人表示，《梅州市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運(yùn)營(yíng)、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，推動(dòng)行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。

    　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。

　　來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

　　

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