6月2日，《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書發布，全文約8300字，系統介紹了中美經貿摩擦的來龍去脈，表明了中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場。白皮書有哪些看點？當前中美貿易摩擦中哪些問題最值得關注？強國論壇邀請中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國進行解讀。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生

商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國

白皮書在特殊時刻澄清事實、以正視聽

強國論壇：6月2日，《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書發布，系統介紹中美經貿摩擦來龍去脈，表明了中國的磋商立場。其中有哪些看點？

張燕生：中美兩個大國的貿易摩擦、貿易戰略的博弈，是全世界都高度關注的事情。這次發表的白皮書，把中美貿易磋商的來龍去脈，雙方的分歧、美國出爾反爾的表現，以及中國的原則立場講得非常清楚。我印象最深的一句話是，中美的貿易磋商要不挑戰“底線”，不逾越“紅線”。“紅線”實際上涉及到社會制度、經濟制度、國家的核心利益，“底線”是對雙方根本利益會產生影響的一些問題，是不容觸碰的。這也體現出政府在涉及到國家經濟命脈、長遠發展，涉及老百姓福祉的問題時給出的一個透明度和公開信。

霍建國：大家都知道，磋商在十一輪終止后實際相當于停滯了。美國又揚言對2000億美元中國產品加征關稅，中國也做出了一些反制性措施。

6月28日G20會議在日本大阪召開，大家最關心的一件事是在此期間會不會峰回路轉，中美雙方能繼續通過談判解決問題。這種情況下，白皮書在非常敏感的時期澄清了一些事實，同時也表明了我們的態度，對釋疑解惑起到了很大作用。對于中美磋商，前幾輪發布的信息是取得進展和建設性的成果，但是都沒有公開表露具體的內容，現在看來問題的癥結在哪比較清楚——美國有些要求是超越我們底線的，是霸道的，在白皮書中已經點出來了。

表象背后：美國罔顧“公平”推行“霸權”

強國論壇：美國出爾反爾，一再升級兩國貿易摩擦背后的實質是什么？

張燕生：美國究竟要什么——第一，維護美國的霸權，維護美國的全球領導力。第二，二戰結束后美國親自參與建立的國際秩序、多邊機制和全球治理的架構，現在美國認為自己吃虧了，要顛覆既有規則的自由貿易體系，奉行保護主義、美國優先、對等開放。第三，“三分之二現象”，世界上任何一個國家的GDP達到美國的60%或者三分之二以上的時候，就成為美國的假想敵，是美國要修理和遏制的對象，比如日本的GDP達到美國60%的時候，它讓日本20年停滯，一點都不手軟。

我們發現，美國在上升時期所宣稱的東西，現在完全顛覆了。比如在上升時期主張自由貿易，現在主張保護貿易；上升時期要維護全球領導力，維護盟國體系，但這次涉及貿易順差不僅僅打中國，也打德國，打日本，打加拿大、墨西哥，認為北約的成員要為它的“安全保障”付費；在上升時期，美國要讓大家跟隨，要承擔全球公共產品供給的責任，而現在退群，退出巴黎協定、TPP，不再承擔責任。這次真是給人們好好上了一課。

霍建國：現在美國采取了很多霸凌的做法，封殺、打壓，已經背離了市場化的基本原則。世界上其他國家對于現在美國找個借口就挑起貿易摩擦已經都看得比較透了。早期的談判中，可能很多人還比較單純，說美國是不是為了爭貿易利益，逆差太大所以要扳回來；后期它轉向結構性的問題時，還有人天真地認為美國主張的是市場經濟，是公平競爭，說中國存在著一些不公平競爭的補貼或者知識產權保護不到位等情況。現在看來這些東西都是表面現象。美國真正要的絕對不是讓中國走向公平的市場競爭環境。它自己首先背離了市場化的要求——宣布國家進入緊急狀態，突然把華為加入限制名單，動員其他盟友對華為的5G進行封殺，直接干預企業不準和華為進行交易等，拿不到桌面上的做法都做了，非常卑劣。我們現在把這一切都澄清公開，大家更能清楚地看到美國維護自己霸權地位的事實。

升級貿易摩擦，美國經濟和信譽雙輸

強國論壇：中美貿易摩擦升級以來，對美國國內經濟和就業造成了怎樣的影響？這種影響未來是否會進一步擴大？

張燕生：貿易戰不會有贏家。在歷史上，上世紀30年代美國挑起過貿易戰，全球貿易萎縮66%，出現大蕭條，最后出現德國經濟的崩潰，出現了希特勒上臺，歷史的教訓很慘痛。

中國是世界上120多個國家的第一大貿易伙伴，打中國，這120個國家都會受到外溢的影響。

同時，中國對美國的貿易有一個特別大的優點，就是中國對美貿易的最終產品是給美國老百姓帶來的最好的經濟福利。它不買中國的，就要花更多的錢買更差的東西，直接影響到老百姓的生活。過去有一個數字，美國消費者人均能夠從消費中國產品中得到優惠800多美元，現在損失2300多美元，老百姓直接受害，時間放得長一點，經濟直接受到傷害，對美國的GDP、美國的產業、貿易、就業的影響將一步一步表現出來。

霍建國：中美一年多的貿易摩擦已經暴露了美國的貿易是受損的，貿易逆差在上升，這個現象應該引起經濟界的關注。結論就是，打貿易戰，加征關稅，不解決問題。

美國現在的股市雖然很紅火，道瓊斯指數達到了26000點，但這個興奮點也是最大的風險點，股票過度的火爆是有泡沫的，任何經濟上不好的信號都會對股市帶來影響。最近只要釋放出來中美談判有進展的信號，股市就一片紅，說明大家普遍希望能夠達成和解，能夠簽約成功。

中國的白皮書聲明，過去合作是有成果的，談判沒談成是美方的責任。中國的態度還是很鮮明的，你要愿意談，還是可以談。但是你不能漫天要價，不能沒有誠信，更不能出爾反爾。一個國家一旦沒有了信譽，沒有了誠信，在國際上是很難有什么回旋余地的。

全球經濟和多邊貿易體系變數增加

強國論壇：長期來看，世界兩個最大經濟體之間的貿易摩擦會對全球經濟和國際秩序產生怎樣的影響？

霍建國：從全球格局看，主要是對中美雙方、世界經濟、世界多邊貿易體系三個層面的影響。一是，如果中美貿易沖突持續下去，中美雙邊的經濟貿易合作肯定會受到影響，雙方都會產生一定的損失。當然我們的損失是可控的，美國如果和我們這么打下去，它的損失會大一些。而且，要注意到，在整個世界經濟當中兩國所占的比例，是老大、老二的體量，影響力是非常大的。這兩家經濟不穩定，全世界都會遭殃。

第二，中美摩擦對全球經濟的增長會造成強烈的沖擊。2017年全球經濟的增長反彈回升，達到了3.7%、3.8%。但2018年特朗普發動了各種貿易沖突——有關于中國的301調查，有關于歐盟的鋼鋁、汽車的威脅，導致全球貿易進入大幅度回落，凸顯了貿易摩擦對全球經濟的沖擊。對2019年世界經濟和國際貿易的判斷，主要依據就是看貿易摩擦的走向。如果是走向緩和，逐步平息，大家就認為今年是一個恢復年；如果還要加劇，國際對經濟增長的預期將普遍大幅度下調。WTO預測今年世界貨物貿易增長率預計將下降為2.6%，這個數字在2017年是4.4%，2018年是3%；美國經濟也從3.2%降至2.9%；包括世界國際貨幣基金組織預測1.8%。下一步不確定性太多。

還有一個最大的影響，對全球多邊貿易體系的影響。本來世界上這些主要的國家都是WTO的成員。世貿組織是上訴機構，爭端解決機制，大家有問題可以到那里解決。但是由于美國拖延批準新大法官就任，阻礙了WTO正常的職能發揮。WTO的多邊貿易體系，中國一直是要堅持和加強參與，現在討論怎么改革也擺上了新的日程。

從容應對：加快落實高質量發展，做好自己的事

強國論壇：外部環境變數增加的背景下，我們應以怎樣的視野和心態來推進改革開放不斷走向深入？

霍建國：當前的壓力在某種意義上也是一種激勵機制。比如可能技術上的突破還需要一定的時間，但在這種壓力下，你就會突破的快一些，壞事變成好事。我們的發展理念很到位，創新、協同、綠色、開放、共享，供給側改革，高水平開放、高質量發展，中央大政方針的定位都是非常明確的。但是不得不承認，我們在推進和落實的過程當中，有些地方是不令人滿意的。中美貿易的較量，底氣都來自于各自的經濟，最終的出路可能會發生在各自經濟的轉型以及承受能力上。如果我們穩得住，經濟穩中向好，底氣就足了。就像打壓華為，華為真的有“備胎”而且能發揮作用，就根本不懼怕這種打壓，反而會加快我們創新的進程。

按照我們現有的部署，按照現有的發展理念，認認真真地加快落實。時不我待，必須緊張起來，干好自己的事。高質量發展，絕不是只說制造業、服務業、農業、社會公共治理等，人更要高質量。人的水平上不來，何談高質量？一個“高”字，看似簡單的要求，真正落實它的要義要克服方方面面的挑戰。我們也要盡快完善公平法治國際化的營商環境，有了這個環境，不僅能夠加快創新，同時也可以穩定外國投資企業的信心。

張燕生：創新成為第一動力，協調成為內生的特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的——是我們推進改革開放走向深入的方向，要經過長時間的努力。

我們要看到，即使是中國最優秀的科技創新的企業，仍然有一些底層的專利、軟件以及基礎研究方面的短板和弱項。像5G基本的原理是20年前土耳其的一個數學教授發表了一篇文章做出來的。從華為的案例看，我們要加強基礎研究、基礎應用研究、公共技術研究。創新是第一動力，把創新落實到實際行動涉及到五個支撐，也就是一流大學和人才、一流的創新鏈、一流的現代金融體系和一流的供應鏈。用一句話來概括，中國要做好自己的事情，國家推動高質量發展，建設現代化經濟體系，完成國家治理體系和治理能力的現代化，這三項工作是我們走向社會主義現代化強國的基礎性工作。

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