人民網(wǎng)北京9月27日電（王玫）近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案審查規(guī)定》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》）三部黨內(nèi)法規(guī)。

其中，《條例》和《備案審查規(guī)定》是在2012年印發(fā)實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，給予的重新修訂；《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》為新制定。

此次重新修訂，原因是什么？對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了哪些新要求？如何理解制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》的重要性和必要性？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請(qǐng)山東大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)與行政法學(xué)博士生導(dǎo)師肖金明對(duì)以上問題進(jìn)行解讀。

黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)國論壇：三部黨內(nèi)法規(guī)重新修訂的原因是什么？

肖金明：黨的十九大以來，依規(guī)治黨成為習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全面依法治國要求依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，黨規(guī)國法相互銜接協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，迫切需要進(jìn)一步完善和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這無疑對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了更高更新的要求。

另外，近些年來，黨內(nèi)法規(guī)制定工作和黨規(guī)備案審查工作做出了積極探索，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，也有必要依據(jù)有益的探索和成熟的經(jīng)驗(yàn)修訂條例和規(guī)定，進(jìn)一步完善黨內(nèi)立規(guī)制度和黨規(guī)備案審查制度。

強(qiáng)國論壇：對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了哪些新要求？

肖金明：一是政治性要求。本次《條例》中新增了指導(dǎo)思想條文，明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循黨的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的政治綱領(lǐng)與政治原則，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的首要原則。在制度建設(shè)尤其是基本制度建設(shè)中強(qiáng)調(diào)把好政治關(guān)，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨的政治要求。

二是法治性要求。修訂《條例》和《備案審查規(guī)定》的同時(shí)制定《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》，正是體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)內(nèi)涵和外延的完整把握，通過優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、遵守等各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，確保黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的良好品質(zhì)。

三是科學(xué)性要求。科學(xué)性不僅在內(nèi)容的合規(guī)律性上，反映黨的各項(xiàng)工作和黨務(wù)關(guān)系的基本邏輯；還要在黨內(nèi)立規(guī)的科學(xué)思維、方法與技術(shù)等方面有所體現(xiàn)。

《條例》修訂既要規(guī)范又要“立得住、行得通”

強(qiáng)國論壇：《條例》重點(diǎn)從充實(shí)總體要求、明確制定權(quán)限、完善制定程序、健全保障機(jī)制這四方面作了完善，該如何理解？

肖金明：《條例》修訂堅(jiān)持規(guī)范性與實(shí)效性統(tǒng)一、穩(wěn)定性與預(yù)見性協(xié)調(diào)的整體思路，從黨的事業(yè)全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，優(yōu)先準(zhǔn)確回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亟需解決的難題。

在充實(shí)總體要求方面，主要體現(xiàn)在《條例》總則部分相關(guān)規(guī)范的補(bǔ)充和修改，具有方向性、理念性、原則性意義。比如新增的指導(dǎo)思想條款強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)管黨治黨和堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求，強(qiáng)調(diào)指出黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須堅(jiān)持正確的政治方向，進(jìn)而發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)的定義，明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項(xiàng)與工作原則。

明確制定權(quán)限是黨內(nèi)法規(guī)制定工作實(shí)體性安排的首要問題，也是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作的前提條件與重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過進(jìn)一步明確不同黨內(nèi)立規(guī)主體的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定事項(xiàng)與制定主體的準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。

在完善制定程序上，本次《條例》修改有關(guān)立規(guī)程序的完善是全方位的，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的整個(gè)過程，覆蓋了黨內(nèi)法規(guī)起草、審批、審議、發(fā)布、適用、解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)，在草案控制、前置審核、審批方式、發(fā)布形式、試行期限等方面的程序創(chuàng)新尤其值得關(guān)注。

健全保障機(jī)制是保證黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必要舉措。通過建立完善黨內(nèi)法規(guī)效力位階體系與沖突處理規(guī)制，健全黨內(nèi)法規(guī)解釋、清理、修改、編纂?yún)R編等制度，讓黨內(nèi)法規(guī)制定工作的各項(xiàng)保障措施有規(guī)可依。

擴(kuò)展效能范圍 彌合信息不對(duì)稱狀態(tài)

強(qiáng)國論壇：修訂后的《備案審查規(guī)定》如何體現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求？

肖金明：這主要體現(xiàn)在對(duì)所有黨規(guī)制定主體及其制定的全部黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的全覆蓋上，以及對(duì)其報(bào)備、審查、處理、保障、監(jiān)督的全過程控制上。

從主體和范圍的角度看，《備案審查規(guī)定》的效力范圍是全部具備黨規(guī)制定權(quán)的黨組織，科學(xué)界定備案審查文件范圍，合理構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)備案等相關(guān)制度，將黨組織制定的全部具備高度規(guī)范性特征的黨規(guī)文件納入了備案審查范圍。可以說極大地?cái)U(kuò)展了備案審查制度規(guī)范發(fā)揮作用的效能范圍，有助于彌合黨規(guī)制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者之間信息不對(duì)稱的狀態(tài)。

從過程與階段的視角看，強(qiáng)化報(bào)備主體的意識(shí)與責(zé)任，通過明確審查標(biāo)準(zhǔn)，來全面回答“誰來審查”“審查什么”“怎么審查”的完整命題；對(duì)報(bào)備的黨規(guī)文件有無問題、問題輕重的判斷，形成黨規(guī)備案審查的“多種形態(tài)”；并從技術(shù)與制度層面加強(qiáng)對(duì)備案審查糾錯(cuò)工作的保障與監(jiān)督，提升工作信息化水平，完善監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，形成黨規(guī)國法備案審查有機(jī)統(tǒng)一的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《執(zhí)規(guī)責(zé)任規(guī)定》助力黨內(nèi)法規(guī)有效實(shí)施

強(qiáng)國論壇：如何理解制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的必要性和重要性？

肖金明：首先，在基本形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”之后，建設(shè)“高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系”和“有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”就成為了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的主要矛盾，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問題便成為了依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。

另外，黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí)單薄、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、黨規(guī)執(zhí)行不力，對(duì)待黨內(nèi)法規(guī)并沒有學(xué)懂、弄通、做實(shí)；再有一些領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度不健全，治理效能沒能充分向基層釋放延伸，也一定程度上損害了黨章黨規(guī)的權(quán)威。

《執(zhí)規(guī)責(zé)任規(guī)定》是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)有效實(shí)施，將黨內(nèi)治理奠定在制度基礎(chǔ)上的需要。它的出臺(tái)，有利于解決有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究的現(xiàn)象，通過責(zé)任制度保障黨規(guī)執(zhí)行，能夠促進(jìn)黨內(nèi)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。

提高站位 正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)

強(qiáng)國論壇：如何抓好這三部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)？

肖金明：首先，貫徹實(shí)施這三部黨內(nèi)法規(guī)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和把握這三部黨內(nèi)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值功能。

其次，要充分認(rèn)識(shí)和把握這三部黨內(nèi)法規(guī)的高度關(guān)聯(lián)性，《條例》是黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總遵循，《備案審查規(guī)定》是提升黨內(nèi)法規(guī)制度品質(zhì)的總保障，《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》是黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)的總抓手。貫徹落實(shí)這三部黨內(nèi)法規(guī)必須整體要求、系統(tǒng)推進(jìn)、互聯(lián)互動(dòng)、相輔相成。

第三，加強(qiáng)這三部黨內(nèi)法規(guī)的配套立規(guī)工作，包括制定相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善黨內(nèi)立規(guī)體制機(jī)制、黨規(guī)備案審查體制機(jī)制、執(zhí)規(guī)問責(zé)體制機(jī)制等，確保對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施產(chǎn)生實(shí)效，尤其要壓實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任，確保黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)順暢運(yùn)行。

第四，加強(qiáng)黨規(guī)學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)，與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，黨內(nèi)立規(guī)主體和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)相應(yīng)工作本領(lǐng)，更好地發(fā)揮黨委法律顧問與智庫資源的作用。

第五，黨規(guī)監(jiān)督對(duì)黨規(guī)實(shí)施也具有重要意義，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、自覺接受監(jiān)督，客觀考核評(píng)估三部黨規(guī)實(shí)施績(jī)效，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)失職失責(zé)行為嚴(yán)肅問責(zé)，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格落實(shí)立規(guī)執(zhí)規(guī)責(zé)任，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

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