人民網(wǎng)北京3月2日電（王喆、薄晨棣）新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，在這次大考中，疾控體系暴露出一些問(wèn)題。

2月27日，鐘南山在廣州市新聞發(fā)布會(huì)上提出，各級(jí)疾控中心了解疫情，卻沒(méi)有對(duì)外發(fā)布的權(quán)力，只能逐級(jí)上報(bào)。這一體制弊端，導(dǎo)致新冠病毒“人傳人”這一重要信息滯后了20天才對(duì)外發(fā)布。

“CDC（各級(jí)疾病預(yù)防控制中心）的地位要提高，而且要有一定的行政權(quán)。”鐘南山說(shuō)，“如果還不調(diào)整，那以后這樣的疫情還會(huì)出現(xiàn)。”

話語(yǔ)權(quán)應(yīng)由專業(yè)秩序決定

我國(guó)《傳染病防治法》規(guī)定：“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。”由此可見，國(guó)家疾控中心與地方各級(jí)疾控中心需要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和防控，但沒(méi)有對(duì)外公布消息的權(quán)力。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授、公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍?jiān)诮邮苋嗣窬W(wǎng)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)疾控中心的地位有些過(guò)低。“現(xiàn)在CDC就像是一個(gè)病毒研究機(jī)構(gòu)，甚至和武漢的病毒所沒(méi)有太大區(qū)別。”

“真正的CDC，是隨時(shí)發(fā)布疫情信息，就像警察發(fā)交通指令，醫(yī)生開醫(yī)囑，氣象專家發(fā)布洪災(zāi)預(yù)報(bào)，我們直接聽，直接行動(dòng)就是。”毛壽龍認(rèn)為，警察、醫(yī)生、氣象專家等之所以有話語(yǔ)權(quán)，是由他們的專業(yè)秩序決定。“很多新聞發(fā)布會(huì)上，臺(tái)上是各部門領(lǐng)導(dǎo)，疾控中心專家反而坐在臺(tái)下，這也反映出疾控系統(tǒng)缺乏地位和話語(yǔ)權(quán)。”

擴(kuò)大疾控部門職權(quán)范圍存在必要性

疾控中心是衛(wèi)健委直屬事業(yè)單位。“疾控中心定位為政府的公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，但其本身又是事業(yè)單位。”中國(guó)疾控中心副主任馮子健在接受媒體采訪時(shí)表示，職能上與行政主管部門之間界限不清、權(quán)能低弱等，是疾控體系長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

此次疫情防控工作中，疾控體系因受權(quán)能所限，無(wú)法對(duì)外發(fā)布疫情信息。“現(xiàn)在的信息傳播機(jī)制主要是請(qǐng)示匯報(bào)制度，這種制度對(duì)于耽誤此次疫情應(yīng)對(duì)有很大責(zé)任。”毛壽龍認(rèn)為。

毛壽龍舉例，中國(guó)地震局作為負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)和警報(bào)的部門，一旦有地震，馬上會(huì)把監(jiān)測(cè)到的信息通過(guò)各種方式，向公眾及國(guó)家各部門報(bào)告。疾控部門則可參考中國(guó)地震局的形式改革，被賦予更多權(quán)力。“如果疾控中心按照氣象局的設(shè)置，一旦有疫情災(zāi)害，馬上發(fā)布預(yù)報(bào)，不需要請(qǐng)示匯報(bào)，讓主管單位和政府來(lái)發(fā)布疫情，那么此次新冠肺炎疫情，不僅湖北本地會(huì)提前得到預(yù)警，提前啟動(dòng)響應(yīng)，外地也會(huì)提前響應(yīng)。”毛壽龍說(shuō)。

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