人民網北京3月31日電（記者黃玉琦 彭心韞）新冠肺炎疫情對經濟短期沖擊巨大，重新將經濟拉回正軌，宏觀政策必須加碼，其中財政政策需要更加積極有為。

近日，中共中央政治局召開會議，明確將研究推出包括提高財政赤字率、發行特別國債、增加地方政府專項債券規模、引導貸款市場利率下行以及刺激消費等一攬子宏觀政策措施。

提高財政赤字率、發行特別國債、增加地方政府專項債券規模是典型的財政政策。這一攬子計劃將產生什么影響？將給疫情沖擊下的中國帶來哪些變化？強國論壇記者邀請中國人民大學財稅研究所首席教授朱青、國務院發展研究中心研究員張立群進行解讀。

特別國債“特”在何處

提高赤字率、發行特別國債、增加地方專項債規模，被視為應對此次疫情的財政政策“三板斧”。

所謂“特別國債”，是指中央政府為了特別的資金需要而發行的國債。此次發行特別國債，為新中國成立以來的第三次，前兩次分別在1998年和2007年。

朱青介紹，本次發行特別國債與前兩次的區別，是為了抗擊新冠肺炎疫情而籌集必要的資金，與滿足正常的財政資金需要、彌補正常的收支缺口而發行的國債有明顯的不同。“政府為了防控疫情無論是減稅降費還是財政補貼都需要花費大量資金，而疫情導致的經濟失速又帶來財政收入特別是稅收出現大幅度下滑，二者疊加造成財政收支出現巨大的矛盾。為了保證必要的財政開支，發行特別國債以渡難關成了不得已選擇。”

張立群也指出，受新冠肺炎疫情沖擊，1-2月份投資、消費、出口三大需求下滑，需求不足的矛盾嚴重。為此必須把復工復產與擴大內需緊密結合起來，必須采取有效有力的措施，盡快解決需求不足的矛盾。

“擴大內需抓手在提振投資，提振基礎設施投資是提振投資的關鍵環節之一。為此必須考慮發行特別國債、擴大專項債規模，為大力提振基礎設施投資做好充分的資金準備。”張立群說。

財政赤字預計突破3%

此次中央還首次明確提出，要適當提高財政赤字率。多少是“適當”？張立群認為，適當的赤字率取決于當前財力擴大的必要規模和中長期財政收支動態平衡的前景展望。

朱青認為，如果按100萬億GDP規模計算，赤字率提高1個百分點，就能夠釋放出1萬億財政資金。結合財政的資金需求，預判本次財政赤字率將突破3%。“提高幅度也不能過大，因為赤字是要靠發債彌補的，赤字率過高，發債的規模就要相應加大，而國債是需要還本付息的，這里就有一個政府債務負擔的問題。”

萬億資金釋放是否有通貨膨脹風險？ “二者之間并沒有必然的聯系，因為財政并不是直接向中央銀行發行國債，通貨膨脹的發生是由于貨幣超發造成的，財政赤字并不直接導致通貨膨脹。”朱青表示。

適當寬松“放水養魚”

財政政策被寄予厚望，也為今后貨幣政策更加靈活精準的調節創造條件。

朱青認為，此次政策信號就一個字，“松”。財政政策和貨幣政策都要在原有的基礎上適當放松，就是所謂“放水養魚”。水就是資金，它由財政和信貸提供；魚就是企業。在嚴重的疫情面前，政府要做的，首先就是讓企業活下去，所以必須要讓財政和貨幣政策進行配合，一是要給企業救命的“水”，二是要讓企業感到有“活”的希望，這兩者都很重要。

張立群表示，財政政策、貨幣政策更加緊密的配合和協同，整個宏觀政策逆周期調節力度將明顯加大、效率顯著提高。由此迅速形成激發中國經濟發展潛力的巨大動能。預計隨著疫情防控形勢日益向好，中國經濟將較快展現底部回升向好的積極態勢。

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