海報設計：實習生 李杜冰

今年上半年，美麗中國建設“蹄疾而步穩，勇毅而篤行”。 

2月下旬召開的中共中央政治局會議指出，要持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。上半年，污染防治成效顯著、穩妥有序推進碳達峰碳中和工作、全面建立林長制目標如期實現……交出優異年中生態“答卷”的背后，是今年以來不斷加強生態文明建設、推動綠色高質量發展，落實中央要求的生動實踐。

促進轉型 制度體系建設不斷推進

今年上半年，新冠肺炎疫情多點散發，但生態文明頂層設計和制度體系建設不斷推進。

一系列重要文件發布。《“十四五”生態保護監管規劃》印發，這是我國首個生態保護的監管規劃。《國家適應氣候變化戰略2035》對適應氣候變化工作作出統籌謀劃部署。《生態環境損害賠償管理規定》推動生態環境損害賠償制度在法治軌道上的常態化、規范化、科學化運行。

推進重大工程實施。繼續加快實施“十四五”規劃102項重大工程中大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和核與輻射安全監管等生態環境領域重大工程項目。今年上半年，全國生態環境質量持續改善。其中，地級及以上城市優良天數比例達到84.6%，同比上升0.3個百分點。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為85.7%，同比上升4.0個百分點。

“這些數據都表明，我國生態環境治理取得了扎扎實實的成效。特別是在新冠肺炎疫情的背景下，這些成果更是來之不易。”北京師范大學生態學教授張立說。

強化環評服務保障。制定印發《關于做好重大投資項目環評工作的通知》，提出一系列服務措施和創新舉措。上半年，全國共審批4.78萬個項目環評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。

海洋工作主線貫穿。今年1月，生態環境部會同多部門聯合印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確以美麗海灣建設作為工作主線，在全國劃定283個海灣（灣區），“一灣一策”精準部署每個海灣的重點任務措施。

立法方面，《中華人民共和國噪聲污染防治法》于今年6月5日起正式施行。

環保社會組織公眾環境研究中心主任馬軍表示，今年上半年生態文明建設頂層設計的突出特點，主要是推動在經濟發展中促進綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

海報設計：實習生 李杜冰

減污降碳 有序推動綠色低碳發展

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合一以貫之強調堅持走生態優先、綠色低碳發展道路。乘著“雙碳”的東風，我國綠色發展的底色越擦越亮。

在張立看來，推動綠色低碳發展能夠促進能源投資和經濟發展，還可以帶動就業，也會倒逼產業轉型升級，對經濟、就業、產業轉型升級意義重大。

6月，生態環境部等部門聯合出臺《減污降碳協同增效實施方案》，要求到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成。各地有序推動綠色低碳發展：浙江提出以數字化改革撬動經濟社會發展全面綠色轉型；上海把綠色低碳產業作為當前加快經濟恢復和重振的重要抓手。

綠色金融助推低碳發展。上半年新發行中證上海環交所碳中和指數ETF產品共計54只，在發行總規模和單只產品發行規模上，均領先于同期發行的ETF產品。

同時，針對疫情影響造成全國碳市場核算與核查工作中存在的實際困難，生態環境部印發通知，將2021年度排放報告核查等相關工作時限延后3個月，對2021和2022年度受疫情影響造成月度數據缺失的，使用當年度已實測月份平均值等措施替代。這些措施，有助于提升碳排放數據質量，同時也能減輕企業負擔。

“當前，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，難在‘體系’；推進經濟社會發展全面綠色轉型，難在‘全面’。”張立認為，下一步，低碳工作關鍵在于提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程。

動真碰硬 環保督察以整改實效交出合格答卷

開展中央生態環境保護督察，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大制度創新和重大改革舉措。

7月6日，國新辦新聞發布會宣布，第二輪第六批中央生態環境保護督察已完成督察反饋。從2019年啟動第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團、2個部門和6家中央企業的督察。

承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生態破壞問題突出；巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發展，大面積露天開采生態破壞嚴重……今年以來，中央生態環境保護督察辦公室對外公開了多批督察典型案例，堅決查處了一批破壞生態環境的重大典型案件、解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。

年初，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，強調督察整改是重要的政治任務，并對整改的職責分工、工作程序、監督保障和紀律要求等內容作了明確規范。馬軍表示，督察工作也在不斷摸索和演進，細化責任、明確要求，有利于督察工作的落實和延續，從而真正建成一個多元參與的現代環境治理體系。

“信息公開讓公眾有更多路徑參與到環境的多元治理中來，督察全過程信息公開極大地促進了公眾參與。”作為生態環境部聘請的首批“特邀觀察員”，馬軍對環保督察深有感觸。他2006年起建設“蔚藍地圖”平臺，收集違建違規數據，在沒有開展中央環保督察之前，數據十分受限，開展之后明顯感覺到了數據的井噴式增長。  

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