中共中央政治局7月28日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

要“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”

本次政治局會(huì)議關(guān)于“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”的提法，引發(fā)各界關(guān)注。如何理解？

有專家表示，這是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)，即在舉措合理的背景下，盡可能實(shí)現(xiàn)更高一點(diǎn)的GDP增速，減輕財(cái)政、就業(yè)等領(lǐng)域壓力。

“由于俄烏沖突、疫情反復(fù)等不確定性因素，下半年實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)很有挑戰(zhàn)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊慧玲表示，政治局會(huì)議審時(shí)度勢(shì)、嚴(yán)謹(jǐn)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的表述從4月份政治局會(huì)議“努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲��?zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”，體現(xiàn)了尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，務(wù)實(shí)、科學(xué)的態(tài)度。

繼月初“東南沿海5省市”之后，值得注意的是“經(jīng)濟(jì)大省”被點(diǎn)名。

7月7日召開的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，東南5省市要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用。

而本次政治局會(huì)議要求，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

“經(jīng)濟(jì)大省在我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中具有十分重要的地位。比如，廣東、江蘇、浙江、上海、福建東南沿海5省市，經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)1/3以上，財(cái)政收入占比近4成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成。下半年，這些省份不僅有潛力能夠完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)這些省市蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈潛力，能夠?qū)θ珖?guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。

“要在擴(kuò)大需求上積極作為”

本次政治局會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。

“宏觀政策在擴(kuò)大需求上發(fā)力，主要是針對(duì)企業(yè)不敢投資、居民不敢消費(fèi)等‘需求收縮’的情形。”張立群表示，當(dāng)前，“需求收縮”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“三重壓力”之首。由投資、消費(fèi)構(gòu)成的內(nèi)需，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。解決好內(nèi)需收縮問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。宏觀政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面精準(zhǔn)發(fā)力，有望帶動(dòng)企業(yè)投資、就業(yè)和居民消費(fèi)，會(huì)加快形成內(nèi)需全面回暖的良好態(tài)勢(shì)。

宏觀政策如何在擴(kuò)大需求上發(fā)力？貨幣財(cái)政政策調(diào)整備受關(guān)注。

人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于貨幣財(cái)政政策，政治局會(huì)議中出現(xiàn)了多個(gè)“用好”“用足”，如“用好地方政府專項(xiàng)債券資金”“支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”“用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”等等。

“積極擴(kuò)大有效投資是當(dāng)前宏觀政策的發(fā)力重點(diǎn)，‘用足、用好’主要是解決今年基建靠前發(fā)力可能會(huì)帶來的財(cái)政資金缺口問題。”楊慧玲表示，以基建托底經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需是發(fā)揮有效投資作用的關(guān)鍵。

保住居民就業(yè)是提升內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的前提，而保市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)保民生的關(guān)鍵。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰表示，綜合使用財(cái)政貨幣政策“工具箱”，在保障物流暢通、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化助企服務(wù)、助力開拓市場(chǎng)等方面采取一系列配套措施，幫助中小企業(yè)等市場(chǎng)主體渡過難關(guān)，也是“用好”“用足”的背景之一。

“要以改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力”

關(guān)于改革開放，“國(guó)企改革”“對(duì)外開放”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等主題，一段時(shí)間以來受到社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注。本次政治局會(huì)議，也提及了這些內(nèi)容。

本次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。

當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)度如何？在7月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)彭華崗介紹，截至6月底，中央企業(yè)和地方省級(jí)層面改革任務(wù)舉措完成率都超過95%。

“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要主體，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮著重要的‘穩(wěn)定器’作用。”楊慧玲表示，近年來，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，很大程度上源于近年來改革不斷向縱深推進(jìn)。

在改革方面，本次政治局會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“要積極促進(jìn)出口、擴(kuò)大進(jìn)口，做好技術(shù)、外資引進(jìn)工作”。關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

楊慧玲認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)外開放，從“引進(jìn)來”的角度看，應(yīng)不斷改善營(yíng)商環(huán)境，積極吸引高科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的投資，借助對(duì)外開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從“走出去”的角度看，應(yīng)努力為我國(guó)的高科技產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過開放增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，會(huì)議也有重磅提法，比如要集中推出一批“綠燈”投資案例。

“推出‘綠燈’投資案例主要是為了引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從以資本壟斷為目的投資轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^投資將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)行業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示。

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