未成年人的健康成長關系著千家萬戶的幸福和社會穩定。中國兒童福利和收養中心近日發布《中國未成年人保護發展報告藍皮書（2022）》（以下簡稱“藍皮書”）。藍皮書填補了我國在未成年人保護發展領域系統研究的空白，是該領域首部藍皮書。

具有首創意義和鮮明時代性

據了解，藍皮書共計43萬字，分為總報告，家庭保護、學校保護等“六大保護”現狀分析和專題報告三個部分。

華東師范大學社會發展學院教授、臨床社會工作研究中心主任萬國威在接受人民網“強觀察”欄目記者采訪時表示，藍皮書對于我國全面總結過去十年在兒童保護領域的歷史性進步，突破我國下一階段兒童保護工作的瓶頸障礙，以及推動我國兒童保護政策的優化提質具有標志性意義。

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，這是第一部全方位圍繞2021年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》的貫徹落實情況而形成的藍皮書，毫無疑問具有首創意義。

兩位專家不約而同地談到藍皮書與新修訂的未成年人保護法之間的關系。“藍皮書中發現的諸多問題是新修訂的未成年人保護法中突出強調的，也是我國當前在兒童保護工作中的痛點難點，在這一點上它深刻體現出了新修訂的未成年人保護法諸多進步舉措是正確的和敏銳的�！比f國威說。

“藍皮書緊跟時代發展脈搏，對新修訂的未成年人保護法實施一年多以來，六大保護（家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護）的最新進展以及相關的述評進行總結�！痹穼帉幷J為，從這個角度來說藍皮書具有鮮明的時代性，明確了我國未成年人保護工作在新時代的重要使命。

家庭功能障礙成農村兒童權益保障難點

作為未成年人關愛工作的重要一環，農村地區的未成年人保護往往力量薄弱。藍皮書專門設置一個章節圍繞農村兒童的權益保障現狀及政策優化研究。萬國威表示，農村兒童權益保障是嚴守我國民生保障底線的重點工作，其意義甚至已經超越單純的兒童保護領域，而與我國城鄉基本公共服務均等化、鄉村振興等重要國計民生議題相聯系，在今天具有非常重要的時代意義。

藍皮書指出，當前我國農村兒童仍然面臨著一些重大風險有待紓解，主要集中在家庭去功能化、童年逆境、兒童抑郁情緒及兒童越軌行為等多個領域，急需通過強化政策的針對性部署來加以完善。

藍皮書數據顯示，我國3.7%的農村兒童經常遭受家庭軀體傷害，5.2%的農村兒童經常遭受校園軀體傷害，2.0%的農村兒童可能已經罹患重度抑郁癥。萬國威認為，通過藍皮書可以看出，以留守、單親、喪親為代表的家庭功能障礙已經成為兒童權益保障的重大威脅，這是兒童保護工作中亟需破解的深層次難點。

防控性侵已形成規范體系

根據最高人民檢察院統計，2021年，全國檢察機關對侵害未成年人犯罪提起公訴60553人，同比上升5.69%，其中對性侵犯罪提起公訴27851人。

從世界范圍看，研究發現，世界上每8名兒童中就有1人（12.7%）在18歲前遭受過性侵害。由此可見，防控性侵害已成為世界未成年人保護中的重要一環。

藍皮書指出，隨著我國未成年人保護意識的提升，針對性侵害未成年人的法律防控制度不斷完善，形成了預防、打擊與保護相結合的規定體系。“當前，《未成年人保護法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法》諸多法律規定涉及防控性侵害未成年人。作為聯合國《兒童權利公約》的締約國之一，我們已經形成了防控性侵害未成年人的規范體系�！痹穼帉幈硎�。

此外，結合近些年我國未成年人遭遇性侵害的案件，藍皮書也指出了一些新情況和新問題。“最近幾年，針對男童的性侵害行為出現了一定數量的增長。藍皮書提出性侵害未成年人行為實行無性別差異入罪化的建議，有利于進一步提升防控的力度和全面性�！痹穼帉幷f。

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