近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（下文簡稱《綱要》）。

“這是一份我國提振內(nèi)需的綱領(lǐng)性文件。”中國銀行研究院研究員梁斯表示，《綱要》搭建起了未來中國擴大內(nèi)需的“四梁八柱”，其中的部署安排也是短期穩(wěn)住經(jīng)濟基本面、確保經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的重要手段。

明確五大目標和三大重點任務(wù)

《綱要》包括十一個部分，細分為三十八條，全面闡釋我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

那么，當前制約我國擴大內(nèi)需的最主要問題是什么？

《綱要》提出，勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領(lǐng)域風險隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

對此，《綱要》明確了5大主要目標，包括促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

同時，《綱要》還部署了加快培育完整內(nèi)需體系、促進形成強大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)三大重點任務(wù)。

“《綱要》屬于頂層設(shè)計，主要是從供給側(cè)優(yōu)化來盤活經(jīng)濟，進而增加居民收入，并最終通過收入的增長帶動內(nèi)需擴大。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說。

大篇幅提出“積極發(fā)展服務(wù)消費”

消費是經(jīng)濟增長的持久動力。人民網(wǎng)“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于提振消費，《綱要》大篇幅介紹了“積極發(fā)展服務(wù)消費”，這是為何？

在“積極發(fā)展服務(wù)消費”方面，《綱要》提出了包括擴大文化和旅游消費、增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費、提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)、提升教育服務(wù)質(zhì)量、促進群眾體育消費、推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容、提高社區(qū)公共服務(wù)水平在內(nèi)的七大領(lǐng)域。

以擴大文化和旅游消費為例，《綱要》明確，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推進優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。近期，多地在優(yōu)化疫情防控措施的同時，密集發(fā)布相關(guān)政策舉措，加快推動文旅業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)蘇回暖。中國傳統(tǒng)文化促進會青年歌唱家學(xué)術(shù)委員會秘書長馬晨光表示，隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化等有了新的發(fā)展機遇，持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給，不僅拉動內(nèi)需經(jīng)濟，還能夠更好地滿足大眾的精神消費需求。

隨著疫情防控政策的優(yōu)化，擴內(nèi)需促消費系列政策有望逐步見效，將成為服務(wù)消費市場發(fā)展的“拐點”。盤和林表示，《綱要》在文旅、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等多個與日常生活息息相關(guān)的方面提出發(fā)展要求，能進一步解決老百姓的后顧之憂，讓大家參與消費更有信心，從而拉動內(nèi)需的增長。

形成“需求拉動供給，供給牽引需求”的良性循環(huán)

“強觀察”欄目注意到，除了促進消費，《綱要》還在投資、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、供給產(chǎn)業(yè)等多個方面提出了要求。這釋放了什么信號？

“內(nèi)需的提振是一個系統(tǒng)性工程，需要供給和需求兩端的同時發(fā)力。”梁斯認為，從需求端看，我國仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等問題，這需要繼續(xù)通過發(fā)展的方式進行解決，通過鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，這也是提振內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。另外，隨著居民消費層次的不斷提升，需要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)以更好滿足消費需求。與此同時，供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也能夠?qū)π枨笮纬蔂恳�作用，從形成“需求拉動供給，供給牽引需求”的良性循環(huán)。

梁斯認為，我國從“持續(xù)擴大居民收入”“合理有效擴大投資”“持續(xù)改善市場營商環(huán)境”“加速推動對外開放”四個方面，努力解決制約我國擴大內(nèi)需出現(xiàn)的問題。《綱要》對這些方面也有著系統(tǒng)的部署與安排，提出了“健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接”“深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力”“扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Α钡染唧w要求。

“這份規(guī)劃從中國經(jīng)濟實際出發(fā)，立足長遠，在政策制定過程中充分考慮到保持其延續(xù)性，對于擴大內(nèi)需是行之有效的好方案。”盤和林說。

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