頒行6年多后，慈善法迎來(lái)修改。12月27日，慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議初次審議。

據(jù)了解，與現(xiàn)行慈善法相比，修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，從多個(gè)方面作出修改，為發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用、推動(dòng)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)法治保障。圍繞慈善法修改，民政部專家咨詢委員會(huì)委員，北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)社會(huì)治理與公共傳播研究中心主任傅昌波近日接受了人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪。

體現(xiàn)慈善功能新定位

黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。此次修訂草案，將“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動(dòng)共同富裕”寫入慈善法的指導(dǎo)思想。

傅昌波表示，修訂草案體現(xiàn)了慈善的新定位新作用，中國(guó)慈善事業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，不能再把它定位成只是扶貧濟(jì)困的功能。新時(shí)代背景下，慈善事業(yè)成為了社會(huì)力量在黨和政府引領(lǐng)下參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的偉大事業(yè)，是黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等多元主體共建的重要載體、共治的重要方式和共享的重要途徑。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同為特征的社會(huì)治理新格局，其目的是實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享。在傅昌波看來(lái)，慈善法為這種新型政社關(guān)系提供了基礎(chǔ)框架，慈善法修訂草案則是要進(jìn)行制度保障的升級(jí)，完善這一基礎(chǔ)框架。

為了加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)，修訂草案吸收國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制”的精神，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，新增縣級(jí)以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，強(qiáng)化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

“慈善事業(yè)是奉獻(xiàn)私人資源服務(wù)公共目的的事業(yè)。”傅昌波認(rèn)為，不僅僅是民政部門，應(yīng)該有更多的職能部門主動(dòng)指導(dǎo)和促進(jìn)慈善事業(yè)，這次修訂也更加明確了相關(guān)部門指導(dǎo)和服務(wù)的職能。

回應(yīng)慈善發(fā)展新情況

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。新增設(shè)的應(yīng)急慈善專章成為此次修訂的一大亮點(diǎn)。

近年來(lái)，無(wú)論是汶川地震，還是新冠疫情等突發(fā)事件中，都能看到各界人士自發(fā)獻(xiàn)愛(ài)心的身影。毫無(wú)疑問(wèn)，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問(wèn)題。修訂草案對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，修訂草案對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開(kāi)作出更嚴(yán)格規(guī)定，要求在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收、分配、使用情況。此外，為暢通捐贈(zèng)物資的分配送達(dá)等，修訂草案還明確縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處等相關(guān)部門的具體責(zé)任。

“面對(duì)這種新情況，增設(shè)這一章是非常重要的。第一，進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機(jī)制，讓突發(fā)事件的慈善工作銜接更有序、有入口。第二，社會(huì)力量參與應(yīng)急救助能夠增加透明度，提升公信力，實(shí)實(shí)在在地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題。”傅昌波說(shuō)。

重大疾病個(gè)人求助也隨著社交平臺(tái)的成熟應(yīng)用發(fā)展迅速，這些平臺(tái)對(duì)于一些因貧困而無(wú)法救治的人而言不亞于“及時(shí)雨”，但少數(shù)人卻借此透支別人的善良。針對(duì)這類新情況，為回應(yīng)社會(huì)各界要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，修訂草案在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。

健全慈善監(jiān)管新機(jī)制

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）》的說(shuō)明時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)管制度機(jī)制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存。

修訂草案進(jìn)一步完善了慈善監(jiān)管機(jī)制，其中包括：推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)；細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任等內(nèi)容。

“本次修訂明確將加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)，這是對(duì)近年來(lái)各界呼吁的很好回應(yīng)。”傅昌波表示，我國(guó)慈善事業(yè)的主管機(jī)關(guān)是民政部門，但其實(shí)慈善事業(yè)涉及面廣泛，包括資金、稅務(wù)等方面，如果是境外慈善組織活動(dòng)，還需要公安、海關(guān)等部門的參與。修訂草案在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了工信、公安、財(cái)稅、審計(jì)、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，這是重要的制度安排。

“以本次慈善法修訂草案強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制為契機(jī)，各部門還可以利用好科技的力量，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享，以實(shí)現(xiàn)更加高效的監(jiān)督管理和服務(wù)。”傅昌波說(shuō)。

據(jù)了解，修訂草案還增加了科教文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動(dòng)的職責(zé)。這釋放了什么信號(hào)？

“政府部門在完善慈善事業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更需要有服務(wù)意識(shí)。”傅昌波認(rèn)為，慈善事業(yè)的資源來(lái)自社會(huì)的自愿奉獻(xiàn)，它的本質(zhì)是政府和社會(huì)力量對(duì)于公共議題的合作治理，能夠最大程度發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的優(yōu)勢(shì)。因此，修訂草案強(qiáng)調(diào)了政府部門的服務(wù)職責(zé)，這有助于將慈善事業(yè)定位成一種“共建共治共享”的機(jī)制，形成一種良性循環(huán)。由相關(guān)部門主動(dòng)引導(dǎo)和服務(wù)與所轄公共事務(wù)相關(guān)的慈善事業(yè)，有利于提升政社合作的效能，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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