2022年12月27日，《中華人民共和國慈善法》（下文簡稱“慈善法”）修訂案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。慈善信托制度有望通過此次修訂得到系統(tǒng)完善，有力促進我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國2001年出臺的《中華人民共和國信托法》（下文簡稱“信托法”）規(guī)定“設立公益信托要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準”，但由于并未明確誰是批準機構(gòu)，公益信托長期難以落地。2016年頒行的慈善法改進了慈善信托的設立要求，規(guī)定設立慈善信托僅需民政部門備案。此后，我國慈善信托得到了一定的發(fā)展。根據(jù)慈善中國網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2022年12月30日，全國累計備案慈善信托共1179單，財產(chǎn)規(guī)模約51.6億元。

盡管如此，相比龐大的社會財富體量和慈善事業(yè)發(fā)展的需要，我國慈善信托的發(fā)展仍很不充分。《2019年度中國慈善捐助報告》顯示，2019年我國內(nèi)地接收現(xiàn)金捐贈總額為1044.49億元。假設其中10%的捐贈通過慈善信托實現(xiàn)，我國每年慈善信托的備案財產(chǎn)規(guī)模應在100億元以上。

充分發(fā)揮慈善信托的作用，離不開法律的完善和政策的支持。此次修訂對慈善信托制度的優(yōu)化，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，修訂草案明確“委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人”，進一步強化了慈善信托的純慈善性。

在此之前，信托法規(guī)定“公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的”；慈善法在慈善信托的定義中明確，慈善信托是“由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為”；《慈善信托管理辦法》規(guī)定“慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的”“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人”。

此次修訂草案明確“委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人”，將強化慈善信托的純慈善性法定要求。此外，此次修訂還將對慈善信托終止時的剩余財產(chǎn)處置作出更完善的制度安排。

第二，修訂草案將“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”修改為“慈善信托應當設置信托監(jiān)察人”，這加強了慈善信托的內(nèi)部監(jiān)督。

根據(jù)慈善中國網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2022年8月31日，累計備案的934單慈善信托中，設置了監(jiān)察人的有373單，占比僅約40%。

設置慈善信托監(jiān)察人，將進一步強化慈善信托的內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察人主要履行對信托特別是受托人的履職行為進行監(jiān)督的職責。由于慈善信托可長期存續(xù)，在存續(xù)過程中委托人主體可能消亡，受益人又具有不特定性，若監(jiān)察人缺失，將缺乏對慈善信托的監(jiān)督主體。

此次修訂草案明確強制設立慈善信托監(jiān)察人，有利于保護委托人、受益人的利益以及慈善目的的實現(xiàn)，防止相關(guān)利益輸送。據(jù)統(tǒng)計，在上述設立了監(jiān)察人的373單慈善信托中，83%的監(jiān)察人為律師事務所，由律所擔任監(jiān)察人，更有利于履行監(jiān)察人的職責。

第三，修訂草案強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，增加了設立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定。

慈善法規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，但并未對備案的慈善信托是否享受稅收優(yōu)惠以及在什么條件下享受稅收優(yōu)惠做出明確規(guī)定。此次慈善法修訂草案進一步明確慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠。據(jù)了解，慈善信托稅收優(yōu)惠的具體政策也在討論制定中。

慈善信托稅收政策的出臺，有望促進慈善信托的發(fā)展迎來春天。慈善信托具備設立便捷、支出靈活、可控性強、專款專用等特征，且慈善信托財產(chǎn)的保值增值更有潛力，相較于直接捐贈、設立基金會等方式，慈善信托能夠更好地回應大額捐贈人的訴求。因此，慈善信托是有意愿有能力的企業(yè)、個人參與慈善的重要方式，在推動更多財富用于公益目的、推進實現(xiàn)共同富裕中，能夠發(fā)揮更大的作用。

此外，股權(quán)是高收入人群的主要財富載體，不少捐贈人希望捐贈股權(quán)設立慈善信托，讓社會和股東共享企業(yè)發(fā)展成果。但由于股權(quán)的非交易過戶制度和慈善信托稅收優(yōu)惠政策尚未出臺，股權(quán)慈善信托很難落地。目前我國境內(nèi)以股權(quán)設立的慈善信托數(shù)量極少，有限的幾單捐贈的也都是非上市公司股權(quán)；同時，近年來以價值幾十億、上百億甚至幾百億元人民幣的上市公司股權(quán)設立的大額慈善信托，幾乎都設在境外。期待隨著慈善信托制度的完善，慈善信托捐贈財產(chǎn)的非交易過戶制度、信托財產(chǎn)登記制度等也能同步出臺，以有效引導更多社會財富進入慈善領域，助力實現(xiàn)共同富裕。

（作者傅昌波系北京師范大學社會學院教授、中華慈善總會專家委員會委員，上官利青系中航信托公司家族信托事業(yè)部副總經(jīng)理、慈善信托業(yè)務負責人）

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