日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關新聞發布會上介紹，海南自由貿易港將在2025年底前適時啟動全島封關運作，目前各項準備工作任務均已取得階段性進展。

全島封關，封的是什么？具體動作有哪些？將帶來哪些利好？人民網“強觀察”欄目記者就此采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順、對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉。

海南全島封關，封的是什么？

封關，有網友認為是要把整個海南島 “鎖起來”，不讓進，也不讓出，不與外界往來了。

徐德順對此予以否認，他認為封關的核心是在經貿領域，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域，這是中國政府實施更加積極主動的開放戰略的重要舉措。

屠新泉表示，海南全島封關意味著，國家將海南劃為“境內關外”區域，海南雖在境內，但把它當作關外來看待。

據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，封關運作是指在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域。在這一特定區域內，封關的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由。

屠新泉介紹，一線放開，即自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。二線管住，是指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

徐德順表示，封關使得島內經濟與國際直接接軌，島內經濟規則與國際通行規則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開放方面的成功經驗，提升國際規則話語權，推動全球經濟治理朝著更加公平合理的方向發展。

海南全島封關，具體動作有哪些？

據海南省委常委、宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

“全島封關運作是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程。”屠新泉說，海南自貿港是以制度性開放為主要標志，對標國際自由貿易港的一般規則和制度，是以零關稅、低稅率、簡稅制為主要特征。

按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。

王斌在回答記者提問時表示，在貿易自由便利方面，對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，進一步激發各類經營主體活力。

“這些具體的制度體現了更高水平的開放。”徐德順表示，在海南自貿港系列政策中，“零關稅”是含金量最高的政策之一，這意味著重要的商機。施行了零關稅后，企業的各種成本將進一步降低。“既準入又準營”指的是當一個服務貿易的提供商是外國人，進入自貿港后，以前由于各種要求，使他建立企業之后不能馬上投入營運，而現在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業的同時能夠投入營運。“非禁即入”是指，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。

海南全島封關，將帶來哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進入本國，需要在通過海關時繳納關稅。而在海南全島封關之后，國外的貨物進入海南后，因為還沒通過海關結算，所以不必繳納關稅，從而有了“零關稅”的特權。

“這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給，拉動島內和內地的高質量消費需求。通過低關稅，可吸納海外的優質商品、優秀人才、企業進入海南。”徐德順說。

徐德順認為，封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將更全面細致。增值稅、消費稅等稅制將簡并，企業可因此降低各種成本，這會為海南的中小企業發展帶來新機遇。與此同時，封關將促進島內投資制度環境更加公開、透明、便利，這將催生更多的外貿公司落地海南。此外，封關還將促進跨境資本、跨境數據流動自由化程度增加，有利于推進人民幣國際化和數字人民幣的跨境使用。

這對普通消費者又有什么影響？屠新泉認為，“落地免稅”及離島免稅額度的設置，無疑會進一步吸引島外消費者到海南旅游消費，助推海南國際旅游消費中心建設。此外，封關之后，像醫療、教育這樣的服務貿易會增加，海南當地居民可以享受到更多優質資源。

“封關帶來的經濟外溢效應，有望推動海南島成為新的亞太地區乃至全球貿易、投資、金融中心，未來或與香港國際金融、貿易、航運中心和國際創新科技中心相得益彰、相互促進。”徐德順說。

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