近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革。

我國(guó)自2015年開(kāi)啟新一輪電力體制改革以來(lái)，輸配電價(jià)已歷經(jīng)兩輪改革：2017年完成第一監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定；2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定。那么，此輪改革，有何變化？

“與前兩個(gè)監(jiān)管周期相比，本次《通知》發(fā)布的第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定更加精準(zhǔn)科學(xué)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院能源與低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任董康銀告訴人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目，《通知》通過(guò)多種新舉措，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系，有助于進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、激發(fā)地方發(fā)電企業(yè)的靈活性和積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，并對(duì)我國(guó)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化電力市場(chǎng)改革具有重要意義。

簡(jiǎn)化用戶分類，輸配電價(jià)核定機(jī)制更加順暢

輸配電價(jià)是指銷售電價(jià)中包含的輸配電成本，即“運(yùn)電”的費(fèi)用。“強(qiáng)觀察”欄目了解到，自2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，我國(guó)逐步確立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架。

“本輪改革，將輸配電價(jià)和‘購(gòu)銷價(jià)差’脫鉤，按照‘準(zhǔn)許成本+合理收益’直接（順價(jià)）核定輸配電價(jià)。”董康銀分析，改革后，電網(wǎng)企業(yè)將從“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”賺“差價(jià)”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)“運(yùn)營(yíng)商”，按照企業(yè)申報(bào)、政府核定的輸配電價(jià)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，輸配電價(jià)核定機(jī)制更加順暢，反映出的輸配電成本也更加合理。

《通知》提出，用戶用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電）三類。

“本輪改革簡(jiǎn)化了用戶分類，首次推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)全覆蓋。”董康銀表示，用戶分類的簡(jiǎn)化，不僅能夠有效解決輸配電價(jià)成分復(fù)雜、核定不清的問(wèn)題，還為電力市場(chǎng)深度改革鋪平道路。此外，此次改革不區(qū)分工商業(yè)用戶、實(shí)現(xiàn)相同電壓等級(jí)工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價(jià)格，不僅避免了因用戶用電種類不同而造成的價(jià)格差異和交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題，還有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的公平性。

不同電壓等級(jí)電價(jià)更好反映供電成本差異

《通知》提出，工商業(yè)用戶用電容量在100千伏安及以下的，執(zhí)行單一制電價(jià)；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià)；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià)，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。

如何理解單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)？

業(yè)內(nèi)專家分析，兩部制電價(jià)就是將電價(jià)分成兩部分，一部分稱為基本電價(jià)，即固定費(fèi)用部分；另一部分稱為電度電價(jià)，即流動(dòng)費(fèi)用部分。單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)最大的差異在于基本電費(fèi)部分。

《通知》還明確，選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)按本通知核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。每月每千伏安用電量為用戶所屬全部計(jì)量點(diǎn)當(dāng)月總用電量除以合同變壓器容量。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的解讀文章稱，本次改革使輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級(jí)電價(jià)更好反映了供電成本差異，為促進(jìn)電力市場(chǎng)交易、推動(dòng)增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件；對(duì)負(fù)荷率較高的兩部制用戶的需量電價(jià)實(shí)施打折優(yōu)惠，有利于引導(dǎo)用戶合理報(bào)裝容量，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。

對(duì)工商業(yè)用戶影響較為明顯

《通知》明確，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。那么，哪類用戶將會(huì)受到本次電價(jià)改革影響？對(duì)于這些用戶而言，用電成本是上升還是下降了？

“從三大用電類別來(lái)看，這一輪輸配電價(jià)核定改革對(duì)工商業(yè)用戶產(chǎn)生影響較為明顯。”董康銀表示，一方面，考慮到居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)，且關(guān)乎民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此居民、農(nóng)業(yè)用戶保持穩(wěn)定，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)工商業(yè)用戶而言，其參與電力市場(chǎng)交易的便利性和靈活性將大幅提高。

就其成本而言，《通知》明確提出，工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。“工商業(yè)用戶的用電價(jià)格尤其與發(fā)電成本的波動(dòng)緊密聯(lián)系。”董康銀分析。

國(guó)家發(fā)展改革委曾在2015年明確表示，新一輪電改的核心目的是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。“放開(kāi)兩頭”，就是對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。

從供給需求側(cè)來(lái)看，這一輪輸配電價(jià)核定改革對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶均產(chǎn)生明顯影響。《通知》不僅明確和落實(shí)了新一輪電力市場(chǎng)化改革“管住中間”的總體思路，助力電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步明確其功能定位和運(yùn)營(yíng)模式，還體現(xiàn)了“放開(kāi)兩頭”的總體思想，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價(jià)核定原則的真正落實(shí)，可有效避免“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象，提升地方發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時(shí)分電壓等級(jí)核定電價(jià)等改革，將有效提升發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)交易的靈活性，進(jìn)而保障電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。

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