近日，國家發展改革委印發了《關于第三監管周期區域電網輸電價格及有關事項的通知》（下文簡稱《通知》），在嚴格成本監審基礎上核定第三監管周期省級電網輸配電價，進一步深化輸配電價改革。

我國自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，輸配電價已歷經兩輪改革：2017年完成第一監管周期輸配電價核定；2020年完成第二監管周期輸配電價核定。那么，此輪改革，有何變化？

“與前兩個監管周期相比，本次《通知》發布的第三監管周期輸配電價核定更加精準科學。”對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院能源與低碳經濟學系副主任董康銀告訴人民網“強觀察”欄目，《通知》通過多種新舉措，進一步完善輸配電價監管體系，有助于進一步明確電網企業的功能定位、激發地方發電企業的靈活性和積極性，進而實現我國電力供應的安全穩定，并對我國加快構建新型電力系統、深化電力市場改革具有重要意義。

簡化用戶分類，輸配電價核定機制更加順暢

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，即“運電”的費用。“強觀察”欄目了解到，自2015年中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，我國逐步確立了以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監管制度框架。

“本輪改革，將輸配電價和‘購銷價差’脫鉤，按照‘準許成本+合理收益’直接（順價）核定輸配電價。”董康銀分析，改革后，電網企業將從“統購統銷”賺“差價”的角色，轉變為一個“運營商”，按照企業申報、政府核定的輸配電價收取“過網費”，輸配電價核定機制更加順暢，反映出的輸配電成本也更加合理。

《通知》提出，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農業生產及工商業用電（除執行居民生活和農業生產用電價格以外的用電）三類。

“本輪改革簡化了用戶分類，首次推動實現工商業同價全覆蓋。”董康銀表示，用戶分類的簡化，不僅能夠有效解決輸配電價成分復雜、核定不清的問題，還為電力市場深度改革鋪平道路。此外，此次改革不區分工商業用戶、實現相同電壓等級工商業用戶執行相同價格，不僅避免了因用戶用電種類不同而造成的價格差異和交叉補貼等問題，還有利于促進電力市場交易的公平性。

不同電壓等級電價更好反映供電成本差異

《通知》提出，工商業用戶用電容量在100千伏安及以下的，執行單一制電價；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執行兩部制電價，現執行單一制電價的用戶可選擇執行單一制電價或兩部制電價。

如何理解單一制電價和兩部制電價？

業內專家分析，兩部制電價就是將電價分成兩部分，一部分稱為基本電價，即固定費用部分；另一部分稱為電度電價，即流動費用部分。單一制電價和兩部制電價最大的差異在于基本電費部分。

《通知》還明確，選擇執行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按本通知核定標準90%執行。每月每千伏安用電量為用戶所屬全部計量點當月總用電量除以合同變壓器容量。

國家發展改革委發布的解讀文章稱，本次改革使輸配電價結構更加合理，不同電壓等級電價更好反映了供電成本差異，為促進電力市場交易、推動增量配電網、微電網等發展創造有利條件；對負荷率較高的兩部制用戶的需量電價實施打折優惠，有利于引導用戶合理報裝容量，提升電力系統經濟性。

對工商業用戶影響較為明顯

《通知》明確，居民生活、農業生產用電繼續執行現行目錄銷售電價政策。那么，哪類用戶將會受到本次電價改革影響？對于這些用戶而言，用電成本是上升還是下降了？

“從三大用電類別來看，這一輪輸配電價核定改革對工商業用戶產生影響較為明顯。”董康銀表示，一方面，考慮到居民生活、農業生產用電尚未進入電力市場，且關乎民生改善和經濟社會發展，因此居民、農業用戶保持穩定，繼續執行現行目錄銷售電價政策。對工商業用戶而言，其參與電力市場交易的便利性和靈活性將大幅提高。

就其成本而言，《通知》明確提出，工商業用戶用電價格由上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加組成。“工商業用戶的用電價格尤其與發電成本的波動緊密聯系。”董康銀分析。

國家發展改革委曾在2015年明確表示，新一輪電改的核心目的是“管住中間、放開兩頭”。“放開兩頭”，就是對發電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網、輸配電環節強化政府管理。

從供給需求側來看，這一輪輸配電價核定改革對發電企業、電網企業和終端用戶均產生明顯影響。《通知》不僅明確和落實了新一輪電力市場化改革“管住中間”的總體思路，助力電網企業進一步明確其功能定位和運營模式，還體現了“放開兩頭”的總體思想，尤其是對發電企業而言，“準許成本+合理收益”的輸配電價核定原則的真正落實，可有效避免“價格倒掛”現象，提升地方發電企業生產積極性，同時分電壓等級核定電價等改革，將有效提升發電企業在電力市場交易的靈活性，進而保障電力供應的安全穩定。

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