近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），并正式發(fā)布了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。《意見》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問題，是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個重要里程碑。

《意見》對實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標有何重要意義？基本養(yǎng)老服務(wù)清單包含哪些內(nèi)容？如何建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系？人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪了相關(guān)專家。

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的重要頂層設(shè)計

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%，人口老齡化形勢嚴峻。推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。

“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》就提出“建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度”；2022年，黨的二十大報告指出“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

根據(jù)《意見》，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。

“《意見》是對‘老有所養(yǎng)’目標實施方案的頂層設(shè)計，是對服務(wù)‘哪些人群’‘如何養(yǎng)老’等重要問題的具體化指示，是對以往各類較為零散的相關(guān)措施的整合。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說。

浙江大學(xué)老齡和健康研究中心主任何文炯認為，基本養(yǎng)老服務(wù)成為國家基本公共服務(wù)體系中的重要項目，將有效地保障老年人尤其是失能老人的基本需要和基本尊嚴，能夠給全體社會成員以穩(wěn)定的預(yù)期，從而有益于推動國家治理現(xiàn)代化。

公布基本養(yǎng)老服務(wù)的國家“清單”

《意見》一大亮點，就是首次發(fā)布的《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。每一個老年人，都可以參照這份清單，了解自己能夠獲得的權(quán)利。

據(jù)了解，《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項目進行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。

“強觀察”欄目注意到，具體來看，《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》針對12類對象，列出了包含物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個服務(wù)項目，其中包括為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼、對65周歲及以上老年人進行綜合評估等。

“制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，讓老百姓一目了然；各級政府也知道該做些什么，哪些事情必須做好；對于從事養(yǎng)老服務(wù)的各類機構(gòu)來說，則由此知道自身職責(zé)定位和發(fā)展機會。”何文炯說。

《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》在地方上如何細化？《意見》要求，省級政府制定并發(fā)布的清單應(yīng)當包含《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。

宋健認為，《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》標準性和靈活性兼顧，從國家和地方兩個層面對養(yǎng)老目標、內(nèi)容、項目和標準制定了規(guī)范、提出了要求，并可隨國家經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，具有較強的操作性。

把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊

《意見》提出，到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全。怎樣如期實現(xiàn)這一目標？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就《意見》答記者問時表示，各級民政部門要落實發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。

《意見》提出，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合，加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。

在完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制方面，《意見》提出“支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。

“居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，因而必須通過有效的服務(wù)供給，讓居家老人能夠便捷地、放心地得到相應(yīng)的服務(wù)，夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。”何文炯分析，物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)范圍的自然擴展，可以有效擔當起為老年人服務(wù)的部分職責(zé)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人表示，省級及以下政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際和老年人需要，研究提出地方具體的實施項目和標準，在確保國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單項目落實落地的基礎(chǔ)上，把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊。

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