近日，人力資源和社會保障部發布《人力資源服務機構管理規定》（下文簡稱《規定》），這是我國首部系統規范人力資源服務機構及相關活動的規章，將自2023年8月1日起施行。《規定》對人力資源服務機構的許可備案、服務規范、監督管理及法律責任作了全面規定，為人力資源服務機構活動提供了基本依據和準則。

“人力資源服務機構在解決就業問題、服務勞動者等方面，發揮的作用越來越重要。”國務院就業工作領導小組辦公室就業領域專家庫成員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安告訴人民網“強觀察”欄目，經過一段時間的發展，我國人力資源服務機構已形成一定規模，是勞動者與企業之間的重要“橋梁”，《規定》對于這些機構經營的規范管理是及時和必要的。

據了解，人力資源服務活動包括職業中介、人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務外包等。據人力資源和社會保障部公開數據顯示，截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人，當年全行業為3.1億人次勞動者提供了各類就業服務，為5268萬家次用人單位提供了專業支持。

當前，人力資源服務機構的運營管理有何痛點與堵點？《規定》如何針對性解決？

人力資源和社會保障部人力資源流動管理司負責人就《規定》有關問題答記者問時表示，隨著市場主體數量快速增長，市場活動形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規收費等損害勞動者權益問題時有發生，亟須通過立法等手段進一步加強人力資源服務機構管理，規范人力資源服務活動。

為防止虛假招聘，《規定》要求服務機構建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查。其審查材料包括用人單位招聘簡章，用人單位營業執照或者有關部門批準設立的文件，經辦人員的身份證件、用人單位的委托證明等等。

對于個人信息保護，《規定》明確提出，人力資源服務機構收集個人信息應當限于勞動者本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。并且應當建立個人信息保護、個人信息安全監測預警等機制，不得泄露、篡改、損毀或者非法出售、非法向他人提供所收集的個人信息，并采取必要措施防范盜取個人信息等違法行為。

在收費方面，《規定》第二十七條提出，經營性人力資源服務機構不得向個人收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參與貸款、入股、集資等活動。經營性人力資源服務機構不得向個人收取押金，或者以擔保等名義變相收取押金。

《規定》在第五章“法律責任”明確列舉了違反上述規章制度應負的法律責任。

此外，《規定》還對監管部門的工作提出要求，比如應當加強對經營性人力資源服務機構的事中事后監管，建立監管風險分析研判、市場主體警示退出等新型監管機制；強化相關部門協同配合，加強監管信息共享，加大案件聯合處置力度。并且對于有“不依法作出行政許可決定”“在辦理行政許可或者備案、實施監督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益”“不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果”等情形的負責人員依法給予處分。

“強觀察”欄目注意到，《規定》在進行規范管理的同時，還盡可能地簡化經營者的辦事流程。例如，《規定》提出，前款規定的申請材料通過政務信息共享可以獲得的，人力資源社會保障行政部門應當通過政務信息共享獲取。提交申請材料不齊全的，人力資源社會保障行政部門應當當場一次性告知需要補正的全部材料。

“這些針對解決當前市場運行管理中痛點、堵點的規定，為人力資源服務機構的發展構筑了一個穩定、合理、規范的框架。”李長安表示，這類機構的良好發展，有助于解決勞動力市場供需不匹配的問題，為當前的就業市場注入更多動力。

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