安全是發展的前提，發展是安全的保障。有效防范化解重大經濟金融風險是中央經濟工作會議明確提出的2023年重點經濟工作任務之一。今年，如何在推動經濟運行整體好轉中防范化解風險？怎樣助力高質量發展？多位專家日前接受了人民網“強觀察”欄目記者采訪。

多措并舉 確保房地產市場平穩健康發展

中央經濟工作會議將房地產的部署放在防風險部分，以“確保房地產市場平穩發展”開篇，并提出了“三保”：保交樓、保民生、保穩定。

“這是中央經濟工作會議首次提出房地產‘三保’。”住房和城鄉建設部科技委房地產市場專家委員會委員、浙江工業大學副校長虞曉芬表示，保交樓是穩經濟強信心的基礎，也是保民生的重要舉措。

此外，會議明確提出，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況。

2022年，一些頭部房企債務風險凸顯，成為影響經濟運行的一個重要風險因素。8月，住建部、財政部、人民銀行等出臺措施，通過政策性銀行專項借款方式推進保交樓；11月，人民銀行和銀保監會聯合發布《關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》，從供需兩端全面發力；同月，人民銀行表示，擬向商業銀行推出2000億元的免息再貸款，支持商業銀行提供配套資金用于支持保交樓，封閉運行、專款專用 。

與之同時，9至11月，房地產開發貸款累計新增1700多億元，同比多增2000多億元；四季度，境內房地產企業債券發行1200多億元，同比增長22%。

當前，努力促進房地產與金融正常循環是金融部門的工作重點之一。今年1月10日人民銀行、銀保監會聯合提出實施改善優質房企資產負債表計劃等四項行動；13日，有關部門起草了《改善優質房企資產負債表計劃行動方案》，引導優質房企資產負債表回歸安全區間。

中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，頭部房企對于房地產市場的穩定至關重要，一系列金融支持政策的舉措體現出中央保交樓、保民生、保穩定的堅定決心，有助于市場恢復信心，確保房地產市場穩定健康發展。

加大監管 筑牢防范金融風險安全底線

中央經濟工作會議提出，要防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。

來源：中國人民銀行官網

人民銀行網站發布的《2021年四季度央行金融機構評級結果》顯示，對4398家銀行業金融機構的評級，大部分機構在安全邊界內（1-7級），高風險機構（8-D級）連續6個季度下降，較峰值壓降過半。從機構類型看，農合機構（包括農村商業銀行、農村合作銀行、農信社）和村鎮銀行風險最高，高風險機構數量分別為186家和103家，資產分別占本類型機構的5%、7%。

“近年來，金融風險有一些新情況新變化。”中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文分析，除了房地產領域的金融風險外，也需要注意地方性中小銀行、村鎮銀行、信托公司的潛在風險。

對此，王文表示，防范化解金融風險，除了相關主管部門重視外，地方政府也要履行好屬地管理責任。“今年有望出臺的金融穩定法，將明顯提高重大風險防控能力，為守住不發生重大金融風險底線發揮重要作用。”

“防止形成區域性、系統性金融風險作為一項持續性任務，既要重視當前風險，快速排查處置，也要籌劃構建風險風控長效機制。”郭麗巖建議，下一步要加大對金融市場的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，加快金融監管數字化智能化轉型，開發智能化風險識別、評估、預警模塊，著力增強風險監測的前瞻性和穿透性。

持續可控 加強政府債務管理

中央經濟工作會議要求，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

財政部部長劉昆接受媒體采訪時表示，截至目前，我國政府債務余額占GDP的比重，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

在王文看來，化解隱性債務是防范化解地方政府債務風險的關鍵。“隱性債務，指地方政府在法定政府債務限額之外，直接或間接以財政資金償還等方式舉借的債務。而舉債主體往往是地方政府融資平臺公司。”

“規范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務風險的重要內容。”劉昆表示，財政部將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續發展。

來源：財政部官網

記者梳理發現，近期財政部官網披露的一份提案答復針對地方政府債務風險明確，要堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。

“一些地方政府存在僥幸心理，認為這些隱性債務，最終中央會兜底。”王文表示，對此，財政部提出“進一步打破政府兜底預期”“誰家的孩子誰抱”等是一次提醒，各地方政府要加快融資平臺公司改革，分類推進市場化轉型，建立良性融資機制，實現隱性債務清零，清除隱性債務形成的土壤。

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