近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把更大力度吸引和利用外資作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我國(guó)吸收和利用外資的“底子”如何？實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的信心在哪？人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者進(jìn)行了采訪。

外資使用增量提質(zhì)，外企對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有信心

商務(wù)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示：2022年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額1891.3億美元，同比增長(zhǎng)8%。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人金賢東在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)2022年利用外資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄新增條目數(shù)量達(dá)到歷年新高。全年實(shí)際使用外資中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資增長(zhǎng)28.3%，中西部地區(qū)增速高于全國(guó)平均水平。

“在新冠疫情反復(fù)延宕、跨國(guó)投資疲軟的背景下，我國(guó)吸引和利用外資‘增量提質(zhì)’良好局面來(lái)之不易，充分表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云認(rèn)為，隨著防疫措施的優(yōu)化調(diào)整，中國(guó)在為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力的同時(shí)，吸引和利用外資的前景也將更為看好。

“我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的市場(chǎng)、穩(wěn)定的社會(huì)大局、長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)基本面等綜合優(yōu)勢(shì)切實(shí)保障了外資對(duì)安全、回報(bào)和市場(chǎng)的期盼。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更大力度吸引和利用外資”，對(duì)于進(jìn)一步提振外資企業(yè)預(yù)期和信心、促進(jìn)外資企業(yè)更好參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)近期對(duì)160多家在華外資企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)的調(diào)研結(jié)果顯示，99.4%的受訪外資企業(yè)對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心，98.7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴(kuò)大在華投資。

集裝箱卡車(chē)在寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭裝載集裝箱。新華社記者 徐昱 攝

推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，讓中國(guó)成為外企投資熱土

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。

“高水平對(duì)外開(kāi)放就是要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)顧學(xué)明認(rèn)為，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，需要統(tǒng)籌好高水平對(duì)外開(kāi)放中的內(nèi)與外、流動(dòng)型開(kāi)放與制度型開(kāi)放、量與質(zhì)、開(kāi)放先導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)放、中國(guó)開(kāi)放與世界開(kāi)放5對(duì)關(guān)系。

近10年，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放格局正在形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員、綜合研究室主任楊長(zhǎng)湧認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)邁向高水平階段，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)。

2023年1月1日，國(guó)家發(fā)展改革委《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》正式實(shí)施。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，制造業(yè)引資專(zhuān)項(xiàng)政策精準(zhǔn)出臺(tái)，15條舉措推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

“外資企業(yè)是我國(guó)重要的市場(chǎng)主體，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，更加開(kāi)放的中國(guó)不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，持續(xù)成為外資企業(yè)眼里的投資熱土。

海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拍攝的洋浦保稅港區(qū)。新華社記者 蒲曉旭 攝

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施不斷，堅(jiān)定外商對(duì)華投資決心

更大力度吸引和利用外資，今年具體怎么做？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。要為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，將重點(diǎn)在持續(xù)落實(shí)已出臺(tái)各項(xiàng)政策、持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放水平、持續(xù)加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)工作3個(gè)方面發(fā)力，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。商務(wù)部表示，將著力從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化政策支持、加大引資力度、優(yōu)化投資環(huán)境4方面，推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，提升開(kāi)放發(fā)展質(zhì)量。

廣東省編制了《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群招商地圖》，外資企業(yè)可對(duì)照了解、重點(diǎn)投資。四川省在去年基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實(shí)施“外商投資服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，加大服務(wù)保障力度，為外商來(lái)川開(kāi)展投資貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件，促成一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地。

“扎實(shí)做好利用外資的各項(xiàng)工作，要牢牢抓住改善營(yíng)商環(huán)境這個(gè)‘牛鼻子’。”隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的改善是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的競(jìng)賽，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)則退。

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。當(dāng)前，我國(guó)正持續(xù)推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平認(rèn)為，我國(guó)積極主動(dòng)地參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則的討論和制定，有利于自身積極對(duì)接21世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，從而深化相關(guān)領(lǐng)域改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，有利于改善吸引和利用外資的營(yíng)商環(huán)境。

“中國(guó)貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，將堅(jiān)定外商對(duì)華投資的決心。”魏建國(guó)預(yù)計(jì)，2023年外商對(duì)華直接投資有望延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

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